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2018-06-12 06:26:46|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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公民参与且权力谦卑,官民互动让城市更美好
来源:南方都市报 作者:南都社论 06-12 01:37
“连闯红灯,网点停工”,深圳交警针对外卖配送员工交通违法推出的三级处罚机制引发争议。据报道,深圳大学法学院学生向交警部门提出对三级处罚机制合法性的质疑,认为“让没有犯错误的人承担犯错的人的责任,明显有违法治精神”,来自大学校园的建议得到有关方面的回应:“三级处罚”将改为“三级管理”。
外卖正在成为城市高效、便捷生活的代名词,因海量外卖配送而造成的交通压力也随之而来。2017年8月,深圳交警邀请8家在深送餐企业签署《送餐企业交通安全文明倡议书》,提出配送人员“六统一”、“六不准”新标准,进而推出骑车人违法三级处罚机制,随后这一机制扩展至整个外卖配送行业,多次交通违法的配送员或将导致所在网点停工,并进入从业“黑名单”。
破解城市外卖交通压力,祭出堪称最严的管制措施,意外的是,引发的质疑“不是来自外卖配送企业本身,而是来自大学校园之中”。在大学研习法律的学生从城市管理的日常中发现问题并提出问题,较真的精神、赤诚的态度给人以宽慰。“让没有犯错误的人承担犯错的人的责任,有违法治精神”,深圳此前推出的相关罚则中,快餐配送员的交通违章,不仅给自身带来相应处罚,其所供职的快餐企业、网点也因此可能停工整顿,这看起来像极了行政处罚的某种“组合拳”与“连坐”式治理,严格说来又算不得处罚,对企业和员工都影响巨大的一个处罚可能找不到相应的那份白纸黑字,被处罚对象也无法据此寻求法律救济。
当模糊的城市管理罚则遇到较真的大学生,令人欣慰的场景与举动逐渐呈现于公众面前,良性公共治理缺的正是这样的认真和坦诚。
身处大学校园,心系象牙塔外的社会,一群大学生对所在城市交通管理的思考与疑问得到权责部门的回应,提出疑问是为了求解,但也要能遇到一个有耐心倾听的城市管理者。围绕一个问题,双方有效交流,且不止一次,官民互动的难能可贵更在于沟通的无障碍与常态化。在讨论针对快餐配送员的交通规范中,可以看到深圳交警部门向大学生解释规则出台的过程、依据,并坦承城市交通治理的困境,包括违章数据,从中可以体会治理之不易,以及施政者立足问题根本性解决的诚意。
从三级处罚机制所可能减损的公民财产权和劳动权,到对交警部门介入、“主导”罚则制定的疑问,再到可能导致企业停工的“处罚”由交警部门做出缺乏法律明确授权,青年人的思考不失专业、不乏尖锐,深圳交警从给出解释到最终作出改变,一番沟通与互动称得上顺畅,以“三级管理”代替“三级处罚”,规范性文件在措辞上的改动,希望真的可以触发对城市管理具体行为的深层反思。行政处罚须遵循法定原则,不仅处罚依据、实施处罚的主体,包括具体的职权、处罚的程序都应当有符合法治精神的运转逻辑。于公权力而言“法无授权即禁止”,法治思维与法治方式应当成为社会全体成员的一种思考习惯和行为规则,被其影响和辐射的对象包括施政主体,包括学习法律的大学生,也包括身居城市各处的每一个普通人。
城市因善治变得可爱,因有效、顺畅的官民沟通让人看到希望。一群年轻人的思考能够提出、能够被听到,靠的是专业务实的官民素质和坦诚的沟通态度:发现问题并提出来,是公民基于对所在城市的那份关切与热爱;倾听质疑并作出解释与改变,是施政者开始学习、养成谦卑的一则讯号。在城市的治理与转型过程中,有效的官民沟通与互动,是权力与权利在彼此成就和塑造。治理现代化的转型之路从来不会轻松,但也卑之无甚高论:当公民权利依然抱持参与的热忱,公共权力习惯被追问和质疑,社会的合力可以让城市更美好。
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