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2017-10-28 11:02:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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建议修改“超生就辞退”:人大立法审查的优质样本
来源:南方都市报 作者:南都社论 10-28 04:20
据法制日报报道,日前,针对部分省份人口与计划生育条例中关于“超生就辞退”规定,四位劳动法专家向全国人大常委会提出审查建议。全国人大常委会经审查认为,这类规定“与变化了的情况不再适应,需要进行调整”,建议相关省份根据实际情况对规定适时作出修改。
“超生就辞退”的土政策在普通中国人的记忆中留有相当印记,其存在的问题在于,在法律层面与国家计生领域的规范性文件相抵触,且《劳动合同法》并未将计生规范明列劳动关系解除的法定情形之中,如专家建议书中所言,“以干预劳动关系的方式落实计划生育政策,混淆两种不同性质的法律关系,是法律手段运用的错位”。《人口与计划生育法》中,超生所需要承担的法律责任主要是缴纳社会抚养费,以及表述颇为宽泛的纪律处分。“纪律处分”之于用人单位而言其具体所指太过随意,地方性计生规范新增对用人单位在履行劳动关系过程中的义务(甚至负担),并不具有执行上的合理性乃至合法性。
长期存在的问题被提出来,进而真正提上解决的日程,是立法程序被激活和适用的表现。国家人口政策的改革和重构正在进入快车道,不适宜继续用所谓历史原因和政策惯性来为规范性文件的严重滞后寻找借口。第二十三次全国地方立法研讨会提出,无论是行政法规、地方性法规、司法解释还是其他规范性文件,“如果与中央精神不相符、与改革方向不一致以及明显滞后于发展变化了的现实情况,都有可能被纳入全国人大常委会的审查范围”,旧法因不适应新发展而面临审查,旧法有违上位法更应及时废止。
部分地方计生立法依然存在滞后的问题,恰恰说明地方立法发展存在不平衡不充分的问题,人大层面的立法审查适时出手牵起这只“牛鼻子”,有望在制度层面为立法审查探索具体路径。
围绕一项哪怕明显有违上位法的地方条款,依然存在立场相左的态度观点,双方各自表述,人大法工委最终提出审查意见、启动相关条款的修改程序,“超生就辞退”争议的人大处理机制为相关立法审查的实践和摸索积累经验。十九大报告提出“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作”,立法审查作为合宪性审查的组成部分,具体怎么审查,包括相关审查动议的提出、受理和进入操作环节的审查程序等一系列问题都需要实践层面的探索。人大层面对规范性文件进行的备案审查工作,其专业性和居中角色、程序上的在场感都需要实践继续探索。与立法审查相配套,常态化的司法审查同样需要更具体的案例演练,地方性规范文件与上位法的授权相冲突,司法机关在受理相关争议时同步予以司法审查,有助于推动介入合宪性审查的过程。
国家人口政策发生重大调整,计生规范也要接受法治思维和法治方式的约束,这是社会治理能力现代化转型的客观需要。十九大报告明确提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”,人口政策不仅是国家和社会治理的决策文本,也与社会主体的生活、发展息息相关,政策的配套与衔接事关治理层面规范性文件能否跟得上社会发展的节奏、能否满足得了民众的权利需求。对类似“超生就辞退”地方性条款予以制度层面的反思和打量,应有更全局视野的实践安排,已经形成某种惯性的地方治理方式、思路,也到了用法治标准重新再议一次的时候。
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