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检察官责任制  

2017-05-27 07:00:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[社论]做实检察官权力,重申依法独立行使职权
来源:南方都市报 作者:南都社论 05-27 06:39
日前,最高检司改办在《检察日报》刊发文章,对2017年3月最高检印发的《关于完善检察官权力清单的指导意见》(下称《指导意见》)释疑和解读。最高检司改办有针对性地提出和详解“做实检察官权力”的重要性与具体步骤,力图求解“放权怕滥用”和“授权不敢用”等实践中存在的问题。
权力是责任的基础和前提,新一轮司法改革所力主的“司法责任制”意在强调和重申法检工作人员本身法定权属的回归以及权力与责任的匹配。此番最高检在全国检察系统力推检察官办案责任制 ,且给出了“2017年8月底”这个最后期限,亦可见改革愿景的迫切与强烈。权威机构公开表态,对检察官责任制的具体实践作解读,关键即在于要有能力对现实问题显现出针对性和指导意义。
“放权怕滥用”、“授权不敢用”的问题依然存在,而且就是在推行检察官责任制改革试点的过程中,需要深入探讨问题存在的原因,或有助于具体改革措施的落地。“放权怕滥用”的主体,是改革前具体权力的掌控者,也恰好成为此次放权改革的决策者,二者角色的重合似将左右权力清单的拟定过程与诚意度。另外,权力真正下放到具体的办案检察官,所需要处理的主要是检察机关内部旧的管理思路与机制问题,此次最高检释疑并不避讳检察机关内部各科层管理主体与检察官之间权力分解、责任厘定中存在的问题。比如权力清单之下,“对检察长办案事项决定权的表述使用了审批、批准等用语”,最高检认为其“与改革前实行的三级审批制没有本质区别”。毋庸讳言,“放权怕滥用”的实质仍在于舍不得放权,而“授权不敢用”的问题则可从检察从业人员专业能力以及对旧的权力运行机制的依赖等角度剖析。
将“授权不敢用”拆解开,其一是不知道该怎么用,这需要员额制配套改革在对从业人员的专业素养遴选上严格标准,其二则是不想用权、不用担责的惯性心态使然。特别是在一些公众反响强烈的案件中,检察机关介入之后的调查过程,因为公众关注因素的影响,办案检察官权力行使可能存在“自身过度依赖”和事实上也“不被放心”的双重难题。热点案件的检方介入调查,要有说服力,要让公众在每一个案件(特别是引发公众关切的案件)中感受到公平正义,就要求调查结果、进展通报的过程程序透明、充分说理,这也是此前关于“普法责任制”提出法检人员“以案释法”义务的具体指引。立案与否、批捕与否、应否追究刑责不能一直处在结果通知的层面,增强说服力客观上也会倒逼授权敢用、善用和慎用的落实。
“做实检察官权力”对内在于厘清检察官与内部管理者的权责界限,此外还存在一个对外强化检察监督职能的意义。检察职能承上启下、是对接侦控审职能的关键环节。依照宪法法律授权,检察监督包括对此前侦查机关行为的第一轮外部合法性审查,也包括基于职务案件办案权而与包括侦查机关在内诸主体的权力制约。概言之,“做实检察官权力”对外要处理与公安机关的关系问题,所以本轮检察官责任制改革也在对接公安机关的规范化执法制度建设———规范警察执法与“做实检察官权力”一荣俱荣、密不可分。具体实践中,如何清楚界分公安机关“处警不够规范问题”与相关职务犯罪侦查与追究,检察官权力做实和强化,就是要包括敢于对侦查行为做实质意义的合法性审查,而非忌惮兄弟单位关系而客观上为其寻找避罪依据。况且,检察监督的强化和重申也在客观上促进警方的规范执法。
“做实检察官权力”是对“依法独立行使职权”的主体从机构到人的必然延伸,检察监督与检察职权的强化有助于厘清和明确制度层面对侦控审机关之间的制约设计。警方规范执法与强化检察监督、法院审理“以庭审为中心”与刑诉逻辑的重新梳理等,本轮侦控审主体的各自改革目标分解需要有全局视野的统筹和审视。检察官责任制不是孤军战斗,侦控审机关各职能人员明确自己的权责,于整个司法改革目标而言,本就是一盘棋。
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