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退出员额   

2017-12-04 10:00:12|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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法检退出员额,须有明晰考核与透明披露
来源:南方都市报 作者:南都社论 12-04 01:40
据新华社报道,辽宁省人大常委会近日审议相关报告透露,辽宁省三级法检机关启动员额退出机制,“对不胜任一线办案的、离开办案岗位的、因违纪违法不适合继续履行办案职责的及时退出员额”,现已退出员额148人,其中法官60人、检察官88人。
员额制改革是本轮司法体制改革的重头戏,制度的建立以员额的遴选和进入为起点,而员额制能否顺畅推进并常态化运转,其中一个关键考量因素便是员额退出机制的建立和科学运用。辽宁披露的三级法检员额退出数据,是员额制在各地陆续确立并多批次遴选以后,较为少见地对退出机制的相关实践,值得关注。
员额有进就有退,具体如何遴选、又如何退出,此前的公共讨论更多聚焦于员额的进入程序。从遴选委员会的建立到入选比例,再到具体化的考核、评估,当员额制面临真切、充分而具体的司法领域实践,辽宁的员额退出数据不失为各地摸索员额制操作的借鉴,具体法检工作人员彼时如何经过遴选进入员额,此刻又因何退出、经过了怎样的考核评价机制?
新华社报道显示,此番退出员额的法检从业者集中于“不胜任一线办案”、“离开办案岗位”、“因违纪违法不适合继续履行办案职责”三种情况,最高法、最高检对于员额退出的情形描述中,也列举了类似日常办案考核不达标、履职期间违法违规等多项。不过此前对于退出员额的表述,多集中出现在对领导干部“入额不办案”情形的惩处宣示———不办案、不具备办案能力就退出(这一语境下有必要督促的显然不仅是退出的问题,还需要深究入额遴选时的统一标准和客观公正操作)。此次辽宁法检的退出员额数据,基于各地司法实践中借鉴、研究的需要,也有必要详细披露具体的员额退出名单以及具体审定标准,尤其是其中“不胜任一线办案”的情况,对法律工作胜任与否、进入还是退出员额均需要专业、客观的专家委员会给出详细说明。除了自觉“不胜任”而主动申请退出的情况,员额退出决定也需要给被退出人员提供必要的申诉机制和救济渠道,这是探索员额制实践和健全员额管理和运转的客观需要。
员额制建设的初衷,是为了法律从业人员的职业化、专业化,并在员额基础上实现对专业人员的相关保障。此前对于“不办案就退出员额”的说法,意在强调员额制的统一标准、专业考核。辽宁法检此次伴随退出数据给出的退出原因,除了转任和违法情形外,还有“不胜任”的表述。入了额就得办案,“不办案就退出”给出的是办案数量考核,量化考核的标准便于操作、较为透明(即便如此,实践中依然存在所谓办“挂名案”的情况),而是否“胜任”则对办案质量、办案人员的专业化水平提出了考核要求。对专业化的检察、审判工作如何做出更专业、客观、权威的评价,实践中迫切需要有专业化的评定委员会对办案人员已办结案件予以筛查,并对考核过程给予公开、透明的程序化呈现,确保员额制探索的顺畅、有序进行。在相关专业考核过程中,有必要加入司法责任追究和判断的元素。员额退出不仅是个人觉悟和具体职业选择,更是司法从业具体化的奖惩环节,其过程对退出机制的专业化、透明度必然要提出制度层面要求。
某种意义上可以说,员额退出比遴选更事关员额制改革和实践的成败。2017年11月,全国人大常委会分组审议两高司改报告,不少人大常委会委员提出员额的“动态调整机制”,包括“员额比例动态调整和入额人员动态管理机制”,其中便对员额退出实践提出具体化要求。员额不是变相的“铁饭碗”,需要有专业化考核和人员管理、评定的动态维护,无论是入额还是出局,专业化的判断、独立客观的立场、透明化呈现的结果(从名单到原因)都攸关司法改革落地过程的平稳、扎实。司法改革“去行政化”的总目标,就是要从对法律从业人员的管理、决定中逐步体现:员额进退领导说了不算,专业说了算!
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