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2016-10-12 07:51:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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社论]功能新区转身,深圳改革探索的使命不变
来源:南方都市报 作者:南都社论 10-12 06:10
日前国务院批复广东省政府,同意设立深圳市龙华区和坪山区,这意味着深圳由原先福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区增加为八个行政区,而原有的四大“功能新区”只剩下光明新区与大鹏新区两个。
深圳的功能新区,从一出生就有别于内地其他城市的新城新区,被赋予创新现代城市管理模式的改革使命。新区管委会作为深圳市级党政机关的派出机构,履行“功能区”的管理权限,同时实施行政管理体制改革,减少行政层级。变国内通行的“两级政府、四级管理”为“一级政府、三级管理”,减少了基层管理层级。
从2007年7月设立第一个“功能新区”光明新区开始,深圳陆续建立了光明、坪山、龙华、大鹏四大功能新区。名为“新区”,却并非一块荒地、百废待兴,功能新区这些年来所担负的发展与探索使命,按照彼时功能新区设计初衷,一方面履行“行政和社会事务管理”等行政区特点,另一方面又承担“招商引资、产业布局”等功能区职能。
功能区这些年的发展与探索,可以说有目共睹。以龙华为例,作为最靠近市中心的深圳原关外城区,近年来迅猛发展,2015年龙华新区辖区内生产总值1636亿元,地区生产总值超过广东省三分之一的地级市,已成为深圳重要的经济增长极。随着经济与社会的不断发展,一方面需要对接的政府公共服务逐渐增多,另一方面其也遭遇不少制度牵绊,“一级政府、三级管理”的改革初衷,在具体操作层面却可能沦为“有行政区之实,而无行政区之名”的两张皮。有知情人士表示,在实际运作中,新区定位不够清晰,由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面,功能区与行政区有着不同的定位,导致目前事权划分和投资体制不明确。
功能新区没有人大、政协、法院、检察院等几套班子机构,相应的日常事务办理还在原有行政区划的框架之内进行,但涉及到区域发展、统筹布局的问题,却也难免出现缺乏长远考量的困境。探索现代城市管理模式的改革初衷,自下而上的试验面临的最大难题,可能就是新尝试与旧框架的无法顺畅对接,而今从功能新区向行政区变身,其实也在于坦然承认改革的难度,直面改革试点中出现和存在的问题与困难,寻求务实的解决之道。但这并不意味着,探索现代城市管理模式的尝试就此停步。
概言之,从功能新区向行政区的变化,不仅是新增了几块牌子,多出了几个编制,更重要的是,为行政管理体制改革、司法制度改革提供了另一个轻装上路的机遇期。新增行政区划的最大利好,在于新机构没有历史包袱,行政辖区之内的人大、政协、政府以及司法机关,可以一步到位予以更多新机制、改革新方案的诸项试点,以法检机关正在进行的新一轮改革为例,员额制遴选便少了其他地方所面临的旧有人员甄别、遴选难题,可以在人财物的管理、人才评价与激励机制以及司法回归专业的管理方式上,有更多虚位以待的优势。
功能新区的此番转身,社会各界的评价、分析与展望才刚刚开始,这显然不该仅是一次城市行政管理机构的普通调整,于历史与现实的维度观之,城市发展、社会演进尤其是公共治理,都需要更宽广的改革视野与探索。从功能新区到行政新区,改革的步子不能也不该停下来,深圳这样因改革而生的城市,新设行政区划不应该仅仅局限于带动某些行业发展利好的作用,而应当继续承担勇于改革创新的历史使命。
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