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深圳人大动真格的?   

2015-08-27 10:05:32|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“动真格”的人大,需社会主体助力
来源:南方都市报 2015年08月27日 星期四
????深活

????萧锐(时事评论员)

????深圳人大要动真格的了,据报道,《深圳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法(修订草案)》近日已通过市人大常委会审查。深圳市人大常委会在2012年就通过了规范性文件备案审查工作办法,而这次修订明确了备案审查的范围,包括“红头文件”在内所有规范性文件都纳入备案审查范围。

????应当说,此次深圳市人大对备案审查制度的修订,更多是对修改后的《立法法》做相关的适应性改动,新《立法法》的诸多亮点中,就有对备案审查制的加强规范,明确提出人大对相关规范性文件的主动审查,而且这也是基于国家法律统一性的需要。

????法治的统一性决定了,在法律层级序列之内,下位法对上位法的绝对服从,不得违背,尤其是在关涉“限定或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加其义务的,又或者增加行政机关权力减少其法定职责等情形”问题时,激发机关的及时、有效审查不仅具有合法性认证的功能,更多还在于激活人大对规范性文件的监督和约束,提供制度化的终裁平台。

????深圳市人大常委会修订的备案审查规定,最核心的要素在于它要明确的备案审查范围,将包括行政机关的“红头文件”在内所有规范性文件全部纳入,不再有例外。为什么要审查,或者说为什么要重点审查“限定或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加其义务的,又或者增加行政机关权力减少其法定职责等情形”的相关内容?

????首先是当下央地各级的立法架构决定了,相当数量的规范性文件并非来自立法机关,而是基于相对宽泛的立法授权而由行政机关创设。还有很大一部分,则是行政机关对人大立法的具体执行性细则。在部门立法、行政机关创设规范相对普遍的情形下,如何约束和监督便成为问题,当然,以往更多的时候则是不约束、少监督,甚至主动为其背书。

????也正是基于这样的制度环境与规范性文件泛滥的情况,行政机关通过制定规范性文件而限定或剥夺公民、法人的权利(或增加其义务)便有了约束减少的便捷路径,减损被管理者的权利,增加其义务,同时减少自身职责义务,增加自身权力成为最有可能的危险。这也是出于对“权力本身的恶”的防范,公民、法人和其他社会组织作为被约束者,其对行政主体从具体行政行为到相对抽象的其他规范性约束,除了被动接受,在产生疑问甚至争议时,便需要更高的仲裁、评判机制,更多是通过行政诉讼寻求司法解决。

????此外,其实人大对规范性文件的备案审查机制,同时也提供了社会主体另一个公共参与平台。人大对所有规范性文件有备案审查权力,对其有违上位法的相关规定可以径自撤销之,而公民依据法律授权,可以通过向人大提交建议的方式,激活和启动人大对于相关规范文件的审查程序。

????尽管此前,全国范围基于公民建议而启动的人大审查尚无成功范例,但作为改革前沿的深圳,“要拿出在全国叫得响的改革措施”,不妨在声言要“动真格”的人大备案审查领域,不仅启动人大的主动审查、真审查,而且激活社会公众对规范性文件的批评、建议和异议机制。公民帮人大寻找现有规范性文件中可能“限定或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加其义务的,又或者增加行政机关权力减少其法定职责”的情形,形成常态互动。

????将所有规范性文件纳入审查范围,是人大激活监督的开始,接下来的关键还在于,真正将每一部规范性文件涉及公民权利的条款做审视,真的有条款因为人大审查而废止,在新的规范性文件出台过程中,人大及时有效地干预,使减损公民权利、增加公民义务的政令得到约束。这是个永无终点的权力良性运转过程,是现代公共生活不可或缺的一部分,也应该成为一种权力接受监督、以权力制衡权力的政治新常态。
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