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法官离职潮   

2015-07-29 07:01:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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社论]直面“法官离职”,司法改革须更深入更彻底
来源:南方都市报 2015年07月29日 星期三
????日前,司法体制改革试点工作推进会在上海召开,司法体制改革正在挺进“深水区”。昨日,《人民日报》刊发最高法司改办官员撰写的文章,直面基层法官的“离职潮”问题,认为法官离职背后的制度隐忧,恰是司法改革的对象。

????改革来了,人却走了,不能不说这是颇有些尴尬的局面。最近一段时间,随着新一轮司法改革的推进,改革成绩的各种归总与间歇性流传的法官“离职潮”,在时间上可能存在部分重合。但客观地看,“无论是跨界人才流动,还是体制内外岗位转换,都是正常现象”,最高法司改办官员在《人民日报》说出“单靠一纸禁令,也留不住人心”,或可视为直面问题所在的一种表示。那么接下来的问题便是,到底要靠什么留住法官?

????新一轮司法改革的诸项措施,目标显然是确定的,那就是让司法回到法律属性,同时也让司法职业得到充分的保障、尊重进而权责匹配。具体到司法人员的分类管理,谁能进入员额,谁又可能进不了员额,成为法院内部人们关心的焦点。法官离职现象一直存在,很难说现在的“离职潮”就是对员额制改革的担心,但法官群体“压力大、待遇低、保障少、晋升通道狭窄、司法权责不清、职业尊荣感不足”却是长期存在的职业困境,对员额制改革具体细节的不确定感,或也加重了这种职业忧虑。

????员额制从设计到试行,不同职级、年龄段的法官担心或有不同,此前中青年法官普遍担心员额制的“论资排辈”,而事实上后续的一些政策解读,可能也强化了这种模糊性。毕竟法院内部拥有行政职务的法官,有太多便利、机会和话语权,去与普通法官、尤其是年轻法官争夺进入员额的机会。7月初,全国各级法院院长座谈会召开,所透露出的一些信息显示,高层也在试图“妥善解决好领导干部进入法官员额的问题”,而这与之前孟建柱所强调的“领导干部不能与一线法官争员额”之间又有怎样的区别?“领导干部进员额的问题”是否已经成为影响员额制改革推进的主要因素?院庭长的资历、业务素质、办案能力如何在员额制的准入门槛上不被特殊优待?不能进员额时被照顾,进了员额又因所谓大量繁重的党政管理事务而推脱办案任务(或者被照顾进员额的一些领导,本身已经失去了基本的办案能力)。正如孟建柱所说,“如果领导干部进入员额又不办案,或者少办案、挂名办案,一线法官、检察官就不会服气”,其实不仅是不服气,更是消解了员额制改革的根基。

????仅仅一个“领导要不要进员额”的问题,便可照见新一轮司法改革面临的实际困难与阻力。但其实极尽简化之后会发现,无非是让真正审得了案的人做主审法官,仅此一个标准来衡量,年龄、资历、行政职务等都属于不该被考虑的无关因素。业务能力足够强,那就拉出一条线作标准,整体衡量,由此来看也便不应存在所谓领导干部进员额妥善不妥善的问题。员额制是为了解决司法人员的专业性问题,专业标准容不得额外开恩,更不能开个大口子。确实有能力、进得了员额的就进来,能力有限、已经多年不审案的也不需要额外照顾,改革就该有阵痛,完全不触动既有格局和利益的“和事老”改革是不存在的。

????《人民日报》刊文列举的目前各种因员额制改革而产生的隐忧,除了“老法官担心考不过年轻法官”一条外,其他列举事实上都指向领导干部“挤占”普通法官、年轻法官的问题。不仅遴选时担心被挤占名额,也担心遴选后领导不办案,转嫁压力给普通办案法官。此前密集出现的法院院长亲自审案,便存在已审完案件再交由院长走一遍过场的情况,这无疑让领导进入员额后的实际效果更加让人忧心。

????客观地说,并不是司法改革的逐项措施本身助推了法官的“离职潮”,恰恰是改革的不深入不彻底、具体执行细则的长期犹豫不决等原因,导致(或者说加重了)法官职业群体的个中忧虑。改革不能劣币驱逐良币,这尤其需要既定的改革目标在落实过程中不变味、不妥协、不被各种特例所消解。坦然直面法官的“离职潮”,是寻求问题解决的基础,更深入、更扎实、也更确定无疑的改革措施落实,则不仅是“法官的定心石”,也是这一轮司法改革成败的风向标。
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