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刑事再审制度反思   

2015-12-08 08:23:55|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[社论]冤案纠错难:刑事再审程序须有系统反思
来源:南方都市报12-08 05:40
????日前,在北京师范大学企业家刑事风险防控中心与北京京师律所联合举办的“省级高院再审纠错功能高端论坛”上,包括北京大学法学院教授陈兴良在内的多位刑事法律学者把脉中国刑事再审程序,指出了目前制度设计存在的一些问题,呼吁实现再审程序的公开化与可操作性,实施异地审查,必要时建立刑事案件复查委员会。
????刑事再审,是对已经发生法律效力的判决、裁定在特定条件下所启动的司法审判程序,通俗点说,其目的在于纠错。中共十八届四中全会的公报中所涉再审程序的表述,“再审重在解决依法纠错、维护裁判权威”,纠错是挑战权威的过程,但勇于纠错却同时也是真正树立司法权威的过程。此番由法学界与实务界研讨刑事再审的程序问题,着眼于最具体的程序细节,也把视角从防范冤假错案的宏大层面落到最实际的程序安排上。
????现行刑诉法对于刑事再审程序的规范,更多是对于刑事再审的发起以及具体审理法院的安排等问题规定,程序的衔接上依然存在诸多未尽之处,比如此次被法律学者集中研讨的立案决定程序。刑诉法涉及了诸多启动刑事再审程序的主体、途径,但对于再审能否启动这个至关重要的程序,却并未有触碰,正如刑诉法学者陈瑞华所言,“再审立案不公开、不透明,基本属于法院内部上下级书面汇报”。事实上,这也基本回答了已经发现的诸多冤假错案的纠错流程,为何动辄历经十数年的问题。当事人及其法定代理人、近亲属可以依法提起申诉,检察机关可以提出监察建议甚至抗诉,但只有检察机关的抗诉能启动刑事再审,其他渠道之于刑事再审而言,只有可能性,没有预期,决定再审与否的过程,外界不可知,也无法参与。
????刑事再审程序的重要毋庸讳言,事关冤案纠错能否顺畅进入法定程序,但如何启动这一关键程序,目前的状态却主要依靠省级高院的“部门自觉”。这其中所涉及的一个程序悖论在于,如果省级高院经过再审程序最终证明确实属于冤案,那就意味着“省级高院本身就是冤案的制造者”,起码是关键参与者,因为诸多重大案件的生效判决往往都经过了省级高院的程序加持。也正是在这样一种尴尬状态之下,是否启动再审程序,变得不再单纯依据刑诉法给定的几条“应当重新审判”情形,而要在历史遗留问题、机构颜面甚至利益相关的司法人员群体等因素中徘徊。更何况,现行刑诉法对启动再审的条件列举,也留足了操作空间,一份证据、一段程序出现错误,是否达到“影响公正审判”的程度,这其间的权衡变得复杂化。
????冤案纠错为什么难?对这个问题的回答,有太多程序、机制的纠结在,但最核心的一点可能在于,制度设计要尽最大可能,把冤案申诉、审理的主体与原审机构、人员相区隔。也就是法律学者所建议的再审异地化、程序公开化,唯有如此,对于原审法院(包括与原审结果相关的省高院)来说,才有制度上回避的可能性。现行刑诉法对指令再审时虽然也规定了一定程度的异地审理,但却依然留有“由原审人民法院审理更为适宜的,也可以指令原审人民法院审理”的文书条款。任何人都不能做自己案件的法官,法院同样也不能做自己案件判决的裁判者,这是基于人性的制度设计,聂树斌案最终指令跨省复查,使得久拖不决的再审进程提速,便是一例实践。
????回顾近几年来得以艰难纠正的诸多冤案,其申诉过程、再审程序的启动及至最终的冤案昭雪,似乎都不得不经过“一步步反复的博弈、反复的讨论,历经多年的案卷上下级流动,最终由省高院院长拿出决心和勇气才予以纠正”。“勇气和决心”,这个本不该存在于严谨司法程序中的状态,却在冤案的纠错过程中屡屡见到,而对刑事再审程序的学界反思乃至可能的制度改进,就是为了让这种靠偶然、靠运气的冤案纠错,回到靠法律制度的状态。法律之于社会成员而言,一个重要价值便在于它的确定性与可预期,符合再审条件,就必然会启动再审程序,不需要拖沓,不用等具体法官、法院院长的“勇气与决心”,这才称得上法治思维与法治方式。
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