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逮捕法治化  

2015-12-20 08:08:21|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[社论]逮捕公开审查,有助审慎司法
来源:南方都市报12-20 05:00
????昨日,最高检官方微博的一条新闻转发,颇耐人寻味。澎湃新闻报道,上海市人大代表集中视察上海市高法、高检机关,一条常规的时政新闻之所以引来媒体和最高检微博的关注,是因为在视察中透露的一组数据,非常惹眼。上海检察机关在“逮捕公开审查工作”开展近三年来,全市检察机关共公开审查逮捕案件300件352人,不批准逮捕228人,不捕率64.8%,而截至目前,被取保候审的犯罪嫌疑人没有一人逃逸、重新犯罪。
????审查批准逮捕,是检察机关介入刑事案件的程序开始,通俗来说,按照刑诉法规定,在刑拘期限届满之前,侦查机关将决定案件的后续走向,最严重的一种可能性便是提请检察机关批准逮捕,这不仅意味着刑事追责程序的继续进行,而且决定了嫌疑人人身将更长时间地受限。目前的审查批准逮捕程序,规定了讯问嫌疑人、审查案卷材料等基本程序,但司法实务中,整个审查批准逮捕程序,处于相对不透明状态。检察机关决定捕或不捕,律师的参与无法得到制度化保障。正如上海高检负责人此前在《检察日报》撰文所言,“司法审查属性不突出,执法透明度和说理性不够,行政化审批色彩较重。这既不符合司法规律和诉讼原理,也无法让司法正义以看得见、信得过的方式实现”。
????逮捕公开审查,改变以往封闭化的审查模式“引入审判的三角架构,在专门的办案场所由检察官居中主持,听取侦查机关、律师等意见,最终作出是否批准逮捕的决定”,这与旧有运作模式的最大不同,在于律师参与的有效保障,而目前看来,逮捕公开审查最亟须的则是适用范围的进一步扩大。按照上海试点三年来的做法,引入逮捕公开审查模式的案件目前还主要局限于“犯罪嫌疑人认罪但对社会危险性有争议的案件”。但事实上,逮捕审查工作本身无法清晰确定社会对案件公开度的需求,而法定程序的一致性也决定了,对审查逮捕工作有所区别,只能是阶段性做法,不能一直区别对待。何况,罪刑法定、无罪推定的原则之下,嫌疑人认罪与否,也不应当成为程序区别对待的标准。甚至可以说,嫌疑人不认罪本身,可能更迫切需要每一个刑事环节、更充分的中立裁决,来决定下一步的刑事程序走向。
????2015年10月,最高检、公安部联合下发了《关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定(试行)》,要求公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人,应当同时移送证明犯罪嫌疑人具有社会危险性的证据,这被视为审慎适用逮捕措施的一个标志。结合来看,对于社会危险性问题的衡量与判断,从最高检到地方检察机关,已经越来越谨慎和尊重证据,同时也是在尽最大可能回到刑诉法本来的精神原则。现行刑诉法对逮捕条件的描述,最核心的一条在于“采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性的”,是否足以防止社会危险,成为逮捕与取保候审两项刑事强制措施的主要界限。而刑诉法此处的表述也确定了,逮捕是作为取保候审“不足”的一种补充而存在,由此可推导出,中国刑诉法与其他国家和地区在“羁押是例外,取保是常态”问题上趋于一致。
????上海试点三年逮捕公开审查工作,得出的数据令人欣慰,对逮捕与否进行公开审查,不捕率达到了64.8%,超过半数,而且“被取保候审的犯罪嫌疑人没有一人逃逸、重新犯罪”。一方面这说明逮捕审查程序的公开,让对社会危险性要件的审查变得更加透明、更加有利于律师参与,也推动侦查机关主动报送足以证明犯罪嫌疑人具有社会危险性的证据,特别是足以证明“采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性”的证据。另一方面也说明,取保候审作为一种刑诉法明文规定的强制措施,其作用、有效性得到实践认可。取保候审措施从个别案件的交易筹码(甚至寻租机会)变成普通刑事案件也可以适用的措施类型,审慎但却不畏惧地被适用,最大的优势在于彻底贯彻无罪推定原则,为司法秉公裁量创造条件、卸下包袱。
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