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舆论监督与财政透明   

2015-11-02 08:52:32|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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社论]财政透明领跑全国,广州做法值得效仿
来源:南方都市报11-02 05:00
????日前,由上海财经大学公共经济与管理学院编撰的《2015年财政透明度报告》对外发布,这已经是该机构对中国省级财政透明度状况进行评估并发布的第7份财政透明度报告。报告显示,中国省级政府透明度平均得分虽然“小幅稳步攀升”但“仍处于低水平状态”。值得注意的是,报告肯定了广州财政信息公开的积极探索,认为2009年以来,广州从部门预算公开破冰,到细化公开“三公”经费与会议费,再到公开非税收入,在财政信息公开进程上领跑全国。
????一份由学术机构编撰的政府财政透明度报告,历经七年的资料积累,相较2015年的年度数据而言,可能这七年间的各种变化、细微演进以及地区差异,会更立体地展示出省级政府这个央地权力衔接的关键点,其财政透明度与行政透明、行政法治的真实状况。“有进步,但总体水平偏低”,甚至存在“原本在财政信息公开方面做得最好的省份,反而出现了退步”的情况,与此同时,政府财政透明度与地区经济发展之间,并不存在正相关关系,诸如此类并不意外的整体数据印象,背后应有其必然性的制度与机制原因。
????在这份省级财政透明度报告中,对广州近些年的财政透明努力给予较高评价,于普通公众而言,可能与日常的新闻印象有一些反差。公共印象中的广州各项财政数据公开,可能各类所谓“负面新闻”出现频率较高(甚至是最高的),就在10月下旬,广州会议费预算数据公开,还因为出现超过千万元的会议费因“涉密”不公开而遭遇本埠媒体炮轰。看起来负面新闻频繁、舆论批评不断的广州财政信息公开,却可以同时“领跑全国”,这里面有着看似不可理解却有其必然性的公共逻辑。
????政府信息公开是一个权力以透明数据为载体接受社会监督的过程,数据公开只是接受监督的开始,而非该项制度运转的终点。数据公开的全面性、详尽度直接决定了监督能否有效进行:社会能否正常履行监督权利,能监督到什么程度,都与财政数据公开的水平息息相关。在本次报告的视角之下,广州从部门预算公开破冰,到细化公开“三公”经费与会议费,再到公开非税收入,在财政信息公开进程上都做得可圈可点。报告所引述的诸项公开事宜,也正是近些年广州这座城市公共议政的关注焦点,几乎每一次城市年度财政数据的公开,本埠媒体均有连篇累牍的解读,舆论从来少不了对各种不足的激烈批评。公民对城市公共事务的持续观察与独立发言,成为广州这座城市最值得珍惜的精神财富。
????广州财政透明的“领跑”,和本地舆论一以贯之的尖刻“挑刺”不无关系。因为数据公开慢慢详细起来,从人员工资福利、办公费、培训费到水电费,详细到公众开始看得懂,并从中寻找到不合理、仍不够透明的部分,有平台可以表达,有意见渠道足以沟通……经年往复,广州有了一步一步的财政信息公开轨迹,城市公共议政因此“进一寸有一寸的欢喜”,同时也更加戮力掘进,从不知足甚至更刻薄。同样的道理是,新闻报道中那些所谓“负面新闻”更多的地方,并非情况更糟糕,可能只是因为它更透明。透明可以带来好处,但也可能有视角单一导致的某些“误解”。
????此次报告归纳出的现象显示,在2009-2011年和2013-2015年期间,财政透明度的最高分呈现出下降趋势,这也就意味着,“原本在财政信息公开方面做得最好的省份,反而出现了退步”。分析认为,这是因为一些信息公开情况较好的省份缺少进一步提高财政透明度的积极性。如何让“好学生”看到不足、继续进步,这是考验国家信息公开制度设计的核心问题,从立法角度看,除了不公开的法律责任需要被强化和具体化,立法层级的提高也迫在眉睫。而于公众乃至被监督者政府来说,则须更理性地看待信息公开与舆论监督的关系,舆论监督对政府信息公开的推动与促进,应当被正视。
????以公开催生监督,以监督倒逼进一步的公开,这是财政透明与信息公开制度设计的初衷所在。财政资金的每一分钱都应当暴露在阳光下,公开是原则,不公开必须成为有严格制度限制的“例外”。“领跑全国”的广州,依然需要更进一步在数据公开与接受监督的过程中继续锤炼。财政数据尽可能详尽、全面地公开接受监督,是权力接受监督的过程,更是公共治理走向现代化的过程。
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