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保障审判独立,核心仍在排除权力干扰  

2013-10-30 06:02:24|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[社论]保障审判独立,核心仍在排除权力干扰
日期:[2013年10月30日]  版次:[AA02]  版名:[社论]  稿源:[南方都市报]   
 

    最高人民法院昨日公布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》,要求法官贯彻法院依法独立行使审判权的宪法原则,抵制各种形式的地方和部门保护主义,坚决排除一切法外因素的干扰。院长、庭长行使审判管理权将全程留痕,防止审判管理权滥用。

    法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,这是现行《宪法》对法院审判权的最高位阶保障。近段时间以来,最高法借不同场合多次强调“独立行使审判权”的问题,此番《意见》的出台被视为下一步司法改革的总体要求,既然意义重大,则“审判独立”原则实应尽快从原则性重申与强调走向制度架构与障碍清除。

    本次《意见》文本,在审判独立的保障上,大体从两个视角切入。首先是法官视角,要求法官群体贯彻独立行使审判权的宪法原则,抵制地方和部门的保护主义,排除包括权力、金钱、人情、关系在内的一切法外因素干扰。值得注意的措辞是,《意见》要求法官养成“敢于依法办案、敢于担当责任”的职业品格。一个“敢于”,可谓道尽司法运行的基本现状——— 依法独立行使审判权,不仅是对法律职业素养的要求,更有事关“敢不敢”的底气和勇气考验,而后者恰恰说明实现审判独立所面临的牵绊。

    权力、金钱、人情、关系,这是被明确列举的干扰审判的法外因素。但对上述因素进行比较后不难发现,核心的影响因素依然是权力本身,而非其他。其他因素对司法审判的影响力大小,最终还得取决于其通过并得到权力注意以及权力是否愿意出手干预。是故,下一步建构对审判独立的保障机制,重中之重依然是建立对权力干预的抵御。而权力干预司法,包括内部行政权力假借“审判管理权”滥用而实现对审判权的干扰,也包括外部行政权力、组织权力对司法权力的影响、牵绊甚至指挥。

    按照《意见》描述,建立保障审判独立的“制度机制”,包括建立对院长、庭长在内的法院系统内部行政职位的约束,使其行使审判管理权的全过程“留痕”。相较于审判权而言,审判管理权的提出一直存在争议,抛开必要性不谈,基于对司法现状的概括,对审判管理权的约束显然有其现实意义。现行法律对审判独立的表述,一直是“法院独立”而非“法官独立”,使得在法院内部如何确保审判活动回归纯粹的法律判断,成为一个需要理顺各方利益、关系的要害问题,攻坚克难,百转千回。法院是法官的集合体,“法院独立行使审判权”的宪法规定,必然需要真切的主体予以对接、落地实践,究竟是合议庭行使,还是主审法官担责?改变以往模糊主体导致的模糊责任,显然需要做更大胆的尝试。

    所谓院长、庭长等行使审判管理权“全程留痕”,此前已有相应的提法和局部实践。2009年底,最高法发布《关于司法公开的六项规定》,提到“建立健全过问案件登记、说情干扰警示、监督情况通报等制度”。对比2007年最高法关于审判公开的相关文件,过问案件登记制度为新增内容。在此前后,全国各地法院均有不同程度的规章与实践。权力影响案件审判,通过法院内外两个方面得到实现,此前的过问案件登记实践,包括了对外围行政权力干扰的防御,此次《意见》只侧重法院内部干预的“全程留痕”,范围的限缩是基于对改革难度的规避,还是侧重点的选择?

    从肆无忌惮干扰审判,到干扰审判要被记录在案,再到为干扰审判的行为付出代价进而不敢干扰,是一个过程,而且注定漫长。如果对权力建立起足够有效的防御屏障尚为中远期目标,则不妨先让一切干扰独立审判的法外因素曝于阳光下。让社会成员信奉法治而非权力,绝非一日之功,相关细则制度能否顺利出台并得到切实贯彻,应有更多长线的审慎观察,而非盲目乐观。

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