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官民互信共治,从“坐下来,谈一谈”开始  

2012-10-16 10:07:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[社论]官民互信共治,从“坐下来,谈一谈”开始

   作者:南都社论 版次:AA02   版名:社论   稿源:南方都市报   2012-10-16 
摘要:与以往“垃圾”主题论坛不同,类似“焚烧是否安全”等技术问题被暂时搁置,论坛邀请各界人士以“坐下来,谈一谈”为主旨进行了一场弥合公共政策执行中官民信任危机的大讨论。

    “我们说什么,民众都不信”,这样的官员苦水显然颇具代表性。日前,“生活垃圾分类处理:从政府战略到公众参与”论坛在广州市科协举办。与以往“垃圾”主题论坛不同,类似“焚烧是否安全”等技术问题被暂时搁置,论坛邀请各界人士以“坐下来,谈一谈”为主旨进行了一场弥合公共政策执行中官民信任危机的大讨论。(来源:南方都市报 南都网

官民互信共治,从“坐下来,谈一谈”开始 - 萧锐 - 萧銳博客-網易站

    官民互动,已是社会转型发展中愈发频密的常态议程,在此之前的传统社会治理中,政府与公众之间的沟通多为单向的信息传导,且官民之间地位的不对等决定了信息沟通状态的扭曲与异化。各方无法有效沟通,是诸多误解与偏见、敌意与对抗产生的重要原因,亦为近年来国内不少公共事件难于纾解的关键所在。(来源:南方都市报 南都网

    相对而言,广州素有市民参政的良好传统,从2009年到现在,垃圾处理始终是广州官民互动的标志性议题。各方有坐下来谈的价值共识,且具备足够的诚意与理性,以成全公共决策的民主与科学。但即便如此,现实操作中依然存在各种因素的左右掣肘,政府部门苦于不被信任和理解,同时民众亦忧虑诉求难以真正影响决策。有诚意的沟通渐成为社会公共治理中的奢侈品。

    以“坐下来,谈一谈”为主旨的论坛平台,囊括了来自官方、学界、企业、市民等各界人士,此番论坛策划伊始便确定了“官员不摆名牌,不介绍身份”的调子,诸多细节所冀望达至的,是一个平等的交流氛围。论坛现场,广州市政府和城管委官员悄然落座听众席,会场中的声音则不乏尖锐的质疑与刺耳的批评。破解政府与民众之间的互信困境,需要从倾听开始。类似这样的平等倾听,其实某种程度上把政府与民众对话的环节前置了,多一次这种对话,就可能减少一次上访。(来源:南方都市报 南都网

    为什么选择不信任,这一困扰各地政府部门的“不解难题”,在此次论坛最终达成的共识里不乏切中要害的分析。不独垃圾焚烧一例,当下政府公共政策的行事路径,其悖论或从一开始便有征兆:政府动议既出,立场往往先行,在交付清议前便已有了既定态度,使公众参与存在流于形式的危险。即便并非政府主导的公共议题,在其后续介入时,也有某些不变的措辞逻辑。正如中山大学教授郭巍青所言,涉及公共安全健康问题,政府不应总是站出来拍胸脯打包票说“这是绝对安全的”。而应站在公众立场,把问题原原本本地付诸讨论。权力为企业行为背书,使政府与公众失掉了一同求解公共议题真相的机会。

    普遍存在的政府“打包票”现象,其后忽略掉一整套决策出台程序,要么是程序形同虚设径自被省掉,要么则是缺乏全程性的公开。而没有公共决策的全程透明,民众的不信任便难免推导出所谓“黑箱”、“程序虚设”等判断。公共决策难以走出慈父心态,市民参政程序性权利被褫夺便成为权益被侵害的前兆,时间流转,差评印象随之加深成为普遍的社会情绪。

    首先是政府主导公共议题的设定权,“建还是不建”的关键阶段时常被跳过,留给市民“积极参与”的,只有“怎么建,建在哪里”的讨论余地,公众只能“作参政状”的受挫感成为不信任的心理诱因。其次,不少决策的关键环节,诉诸公议时已是定下来的结果,即便在其后经历了周密的考量、科学的论证、理性的斟酌与判断,但当上述环节关起门来进行、且不及时知会公众时,因信息掌握不对等而产生的群体焦虑也助长着不信任。更何况,在政府用自身信用背书的“绝对安全”同时,却普遍存在“给我冲”而非“跟我来”的不自信,躬亲先行的缺位,让官民互动由观望而滋生怀疑。(来源:南方都市报 南都网

    广州市民参政的传统,如何才不至于辜负?维护并撑大市民参政空间,离不开政府与公众的良好互动,需要有诚意且够坦诚的政府权力,开放的社会环境,理性而坚韧的市民阶层。社会急剧转型中的公共决策,亟待政府与民众从互信走向共治,从“坐下来,谈一谈”开始,官民不仅要常态化顺畅交流,且达成的共识须有影响决策的实效。于此节点上剖析和重建广州公共参与的样本,诚为各方所期待。

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