注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

重申胳膊的尊嚴

 
 
 

日志

 
 

公民福祉走向平权,户改自然水到渠成   

2012-08-21 07:46:34|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
公民福祉走向平权,户改自然水到渠成
南都社论

据《财经国家周刊》报道,由国家发改委官员带队的“国家城镇化专题调研组”,经多个省份调研发现,“户籍改革几乎遭遇所有市长的反对”。从2001年户改文件下发,到2011年国务院“积极稳妥推进户籍管理制度改革”文件出台,皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度,却迟迟落实不下去,其原因就在于地方政府的强烈反对。

拆解这一“几乎遭遇所有市长反对”的户改局面,不难看到户籍制度改革之于当下中国社会演进的现实意义——既为各方利益所纠缠,亦是诸种困顿的肇始。地方主政者对户籍改革的消极应对,换句话说即户改难点而今落到地方头上,尚缺切实的解套之策。事实上,户籍改革之难,亦从来不在一纸户口簿的存废,而在于负载其上的各种社会福利,教育、社保、医疗等公民福祉与户籍的绑定,让户改变得牵一发而动全身。

毋庸讳言,长期的城乡二元体制,所造就的福利阶层化,城市人口(尤其是大城市在册人口)为最主要的获益方。而今表现于“市长反对”的户改困境,身后亦是以城市为主导的利益逻辑作为支撑。但需要重申和强调的是,既有的存在从来无法替代合理化的论证,在城乡平权的戮力而为中,城市或许更应多一些“亏欠”的心思,包括目前依然被“合理控制”的大城市户籍管制,亦须有通盘的变革准备。

回溯户籍管理的初始功能,不外乎基于对居民姓名、年龄、籍贯、职业等基本信息的标准化统计,城乡分野、制度藩篱等制度功能,皆在于后续社会管理对户籍体制的路径依赖。诸多政策目标倚仗其实现,包括对人群自由流动的国家限制,以及各种资源分配、福利待遇的区别对待。时代变迁、观念更迭,户籍对社会发展的束缚日渐显露,而涉及这个功能的丝毫变动,却俨然足以引发一系列国家政策的连锁反应,户改遭遇“强烈反对”,原因或许多样,其实质无他。

2011年出台“积极稳妥推进户籍管理制度改革”的相关规划,放开地级市户籍,直辖市等大型城市则继续维持“合理控制”的原则。但由此展开的相关配套举措,却很难给予地方政府以推动放开户籍的动力,个中压力倒变得异常突出。居民社会福利与户籍制度未实现剥离,现有财税制度之下,地方政府在扩大城镇福利覆盖层面,不得不继续围绕旧有户籍制度进行各种延展。包括各地试行中的入户尝试,其对户籍与福利的绑定现状并未有实质性触碰,反而以某种劝诱的方式予以强化。

户籍改革,或者说绑定于户籍之上的诸多社会福利改革,其核心难点可能在于财政支撑的权责不匹配。国家层面的户籍与福利的剥离进展不畅,推给地方的户改重担遭遇消极应对便将难以避免。当下主要依赖土地出让维系运转的地方财源,存在着明显的结构性困境,使得主政者一方面希望不断低价吃进农村土地,以迎合城市建设用地(特别是土地财政)的需求,另一方面却又不愿负担城乡福利平权所需要的公共开支。各地频发公文警示,不得强迫农民“被上楼”,显现的便是户改单兵突进所可能直接导致的福利配套滞后。国家发改委副主任杜鹰曾表示,户籍改革真正下工夫,是要改革城乡两种不同的福利体制,使两种福利逐渐趋同,此一改革诉求尤其需要国家层面的通判应对。

户籍不是一张纸,有太多的利益附着在上面。高歌猛进式促成户籍存废的可行性,或有修正空间。在渐进的改革思路中,需要逐一剥离负载于户籍之上的社会福利,实现教育、医疗、社保等福利的全国通兑,建立和履行以人为核心的国家责任。

改革开放的数十年时间,其对人与人性的解放,即从对人口的属地束缚逐渐放松开始。一纸户籍无法阻隔人们的自由流动,旧有管理模式也就注定无法永远奏效。新型城镇化的过程,不可能仅是户籍文本的名称变化,而必然要求公民福祉走向平权,让自由流动的人们自由安居,任何人为制度不应再成为障碍。有理由相信,公民权利逐一复苏和伸张的历程,应当也会是户籍桎梏走向消亡的过程,而国家决策则有义务回应这样的信赖。
  评论这张
 
阅读(1677)| 评论(4)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017