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重申胳膊的尊嚴

 
 
 
 
 
 

环保局长

2018-6-25 6:47:48 阅读38 评论0 252018/06 June25

“制造”蓝天,环保局长的动机与底气何在

来源:南方都市报 作者:综合 06-25 02:56

短评

山西临汾,蝉联污染重灾区“殊荣”久矣。近来又有新“成绩”:据南方周末报道,包括临汾市环保局原局长张文清在内的多名环保局工作人员日前被以“破坏计算机信息系统罪”追究刑责。生态环境部监测司负责人公开表示,对环境监测不当干预和弄虚作假坚持“零容忍”。

“一袭夜行衣,口罩蒙面”,这不是武侠小说,而是2018年3月刚刚上演的玄幻剧情,神秘人深夜潜入临汾市委办公楼对环境监测系统进行人为修改,指使者就是当地的环保局局长。一桩刑事审判披露的细节,让环保局长“亲自过问和修改”环境监测数据的官场荒诞事得以公之于众,数据造假者(尤其是地方环保局主官)被判处实刑或可见生态环境部“零容忍”的态度。

环保局长参与甚至直接操控数据造假,其动机和底气何在?围绕“污染重灾区”临汾所呈现的诸多周边因素颇耐人寻味。2017年1月,环保部约谈临汾地方政府,临汾市长对外坦言“心情沉重,如坐针毡”,约谈期间环保部历数当地诸多污染问题与污染企业,其中就包括“山西三维”等企业严重超标排放的问题。无独有偶,2018年4月央视以“污染大户身边的黑保护”为题曝光“山西三维”的排污问题,记者暗访被扣押。村干部是央视曝光的污染问题的“黑保护”,深夜涉险去修改数据的环保局长无疑与之“志同道合”。

梳理此番被判刑环保局长的官场履历可以看到,已在环保局副局长的位子上坚持六年的张文清,在临危受命任局长后不足三月就因数据

作者  | 2018-6-25 6:47:48 | 阅读(38) |评论(0) | 阅读全文>>

走过场

2018-6-21 6:15:07 阅读62 评论0 212018/06 June21

法律草案送审“遇阻”,立法审慎自当有为

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-21 01:02

日前,十三届全国人大常委会第三次会议在北京举行,包括《电子商务法(草案)》、法院组织法修订草案在内的多部法律草案提交全国人大常委会审议。会议期间多名人大常委会组成人员对法律草案发表意见,其中《电子商务法(草案)》因“在个人隐私权和信息安全保护等方面,还仍较为薄弱和不充分”而被“建议再行审议而不急于通过”,法院组织法(修订草案)中有关设立跨行政区划法院的规定被建议搁置,“待条件成熟时再作规定”。

人大通过审议、表决法律草案的方式行使立法权,包括宪法、立法法在内均有充分且完备的制度安排,《立法法》规定,全国人大常委会负责在全国人大闭会期间,对全国人大制定的法律“进行部分补充和修改”。此番送交人大常委会审议的诸项法律案,人大常委会在分组审议期间不乏委员措辞严厉的意见见诸媒体,“建议再行审议而不急于通过”、“待条件成熟时再作规定”的表述相对密集出现,值得关注。

电子商务立法本次已是第三次送审,法院组织法的修订也是二审稿,依《立法法》规定,列入常委会会议议程的法律案,一般应当经三次审议后交付表决,这也是立法惯例中“三读通过”的由来。此番人大常委会会议对诸法律案的审议细节,让公众得以从中看到“三读”并非某种程度上的“走程序”,而应当是丰富且扎实的立法实践。

电子商务愈发攸关民众生活,针对最常见的“删差评”现象,人大财经委员会副主任委员廖晓军在讨论中表达审慎的态度,监察和司法委员会副主任委员

作者  | 2018-6-21 6:15:07 | 阅读(62) |评论(0) | 阅读全文>>

个税

2018-6-20 6:22:47 阅读70 评论1 202018/06 June20

个税再调整,改革要让纳税人有获得感

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-20 01:00

有话题是可以火过世界杯的,那就是个税。昨日,个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议,这是《个人所得税法》自1980年出台以来第七次修改。本次提请审议的草案中,个税起征点由每月3500元提高至每月5000元(每年6万元);工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税;增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。

个税起征点提高,曾经是外界直观感受个人所得税征收的指标,梳理《个人所得税法》历次修改的时间频次不难发现,国家社会经济的发展速度是个税起征点调整的客观依据。从1980年开始的几次起征点调整可知,两次调整中间的时间间隔正在缩短,从2008年的2000元到2011年的3500元,公众对提高个税起征点的需求愈发强烈。起征点提高到多少才合适,个税征收与地域发展差异的匹配与协调,一直是包括全国“两会”在内各界热议的焦点,本次草案还将按月计算应纳税所得额调整为按年计算,调整部分税率的级距,3%税率的级距扩大一倍,现行税率为10%的部分所得的税率降为3%。

正如财政部部长刘昆所言,个税调整所要达到的宏观政策目标,是要保证“取得工资、薪金等综合所得的纳税人,总体上税负都有不同程度下降,特别是中等以下收入群体税负下降明显,有利于增加居民收入、增强消费能力”。充分考虑民众消费水平与社会经济发展等多种因素,起征点调整频次的加快说明有必要建立和适应动态征收和地域差异化的个税机制。

作者  | 2018-6-20 6:22:47 | 阅读(70) |评论(1) | 阅读全文>>

存单

2018-6-17 6:10:14 阅读95 评论0 172018/06 June17

假存单揽储纠纷,司法当辨明金融机构责任

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-17 00:56

据媒体报道,山东省农信社爆出员工伪造存单骗取巨额存款案,案发后27名储户的1.6亿余元存款无处追索,针对山东省农信社的民事追偿诉求被山东滨州当地法院裁定不予受理。

存款到期后去金融机构取钱,柜员却递出一张写有公安局地址的纸条,要求储户报案。这则天方夜谭般的故事需要前情提要:包括山东省农信社5名员工在内的十余人伪造存单,以高息骗“存款人”到山东农信社在滨州的三个网点“存款”,非法吸收公众资金2.6亿余元。人已经抓了,案子也判了,当地轰动一时的大案可以查到法院的生效判决,但储户的钱跟谁讨要却成为难题。金融机构让去公安局报案,潜台词里好像储户作为这起假存单吸储案件的直接受害者,只能走刑事附带民事向刑案被告人追偿,滨州两级法院不受理的逻辑也是如此。被两家法院反复援引的依据是一条最高法发布的刑诉法解释,在这条解释中被告人非法占有、处置被害人财产的,应当予以追缴或责令退赔,“被害人提起附带民事诉讼的,人民法院不予受理”。司法解释中还有规定,法院对被害人“另行提起民事诉讼请求返还被非法占有、处置的财产的”同样不予受理。

一桩公民求告无门的民事诉讼,耐人寻味的不仅是理由本身,还有滨州个案中金融机构、员工与储户之间并不单一的关系链。存单真伪从严重的刑事追责一直到流产的民事纠纷,基本的事实在于:储户在金融机构柜台、由金融机构在职工作人员办理存款业务并出具存款凭证,不论存单、金融机构印章伪造与否,“都应当由金融机构负责赔

作者  | 2018-6-17 6:10:14 | 阅读(95) |评论(0) | 阅读全文>>

2018-6-13 6:21:30 阅读90 评论0 132018/06 June13

法警“怼”法官,司法权威何在?

来源:南方都市报 作者:综合 06-13 01:00

短评

日前,浙江诸暨法院开庭审理某“污染环境案”,一段庭审花絮引发关注:据《法制晚报》报道,律师在开庭后提请去除被告人的手铐脚镣等戒具,但法官去除戒具的指令不但未被执行,还遭遇法警队领导的回“怼”…被告人身戴戒具参加完整场庭审。

法警在庭上公开“怼”法官,这个场景不寻常。庭审过程应去除戒具,2016年4月,《人民法院法庭规则》时隔22年后得以修订,其中一大亮点便是对诉讼参与者相关诉讼权利的明示保障,新版《法庭规则》规定,刑事在押被告人或上诉人出庭受审时,不必再穿带有歧视性的“号服”、不必穿戴戒具(尽管对戒具《法庭规则》依然有“人身危险性大,可能危害法庭安全”的但书条款)。普通的非暴力刑事开庭,法庭规则中仅有的但书条款恐难与之登对,法官认为可去除戒具,但法警不同意,问题的关键是这场争论最终以“被告人戴着手铐脚镣开完庭”作结,这一不寻常的庭审花絮颇耐人寻味。

法警与法官角色不同,法警以司法辅助人员身份身兼保障庭审秩序重任,但需要明确和重申主审法官对庭审进程与相关情况拥有绝对的判断与指挥权限。《法院司法警察条例》明确了法警对审判长、独任审判员指令的执行规则:大前提是“必须执行”,即便“认为决定和命令有错误”,可以提出异议但“不得中止或者改变”命令的执行。具体到诸暨庭审中,法官为被告人去除戒具的指令下达后不仅未得到在庭法警的响应,却有法庭门口某“法警队领导”的直接异议,而且法警队领导竟真的当场否决

作者  | 2018-6-13 6:21:30 | 阅读(90) |评论(0) | 阅读全文>>

外卖

2018-6-12 6:26:46 阅读112 评论0 122018/06 June12

公民参与且权力谦卑,官民互动让城市更美好

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-12 01:37

“连闯红灯,网点停工”,深圳交警针对外卖配送员工交通违法推出的三级处罚机制引发争议。据报道,深圳大学法学院学生向交警部门提出对三级处罚机制合法性的质疑,认为“让没有犯错误的人承担犯错的人的责任,明显有违法治精神”,来自大学校园的建议得到有关方面的回应:“三级处罚”将改为“三级管理”。

外卖正在成为城市高效、便捷生活的代名词,因海量外卖配送而造成的交通压力也随之而来。2017年8月,深圳交警邀请8家在深送餐企业签署《送餐企业交通安全文明倡议书》,提出配送人员“六统一”、“六不准”新标准,进而推出骑车人违法三级处罚机制,随后这一机制扩展至整个外卖配送行业,多次交通违法的配送员或将导致所在网点停工,并进入从业“黑名单”。

破解城市外卖交通压力,祭出堪称最严的管制措施,意外的是,引发的质疑“不是来自外卖配送企业本身,而是来自大学校园之中”。在大学研习法律的学生从城市管理的日常中发现问题并提出问题,较真的精神、赤诚的态度给人以宽慰。“让没有犯错误的人承担犯错的人的责任,有违法治精神”,深圳此前推出的相关罚则中,快餐配送员的交通违章,不仅给自身带来相应处罚,其所供职的快餐企业、网点也因此可能停工整顿,这看起来像极了行政处罚的某种“组合拳”与“连坐”式治理,严格说来又算不得处罚,对企业和员工都影响巨大的一个处罚可能找不到相应的那份白纸黑字,被处罚对象也无法据此寻求法律救济。

当模糊的城市管

作者  | 2018-6-12 6:26:46 | 阅读(112) |评论(0) | 阅读全文>>

公益诉讼

2018-6-9 6:29:05 阅读94 评论0 92018/06 June9

公益诉讼常态化,公众参与开新局

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-09 02:52

日前,广州市人民检察院首次发布《广州检察环境公益诉讼绿皮书》,数据显示,广州检察机关近三年来审查生态环境和资源保护领域公益诉讼案件线索784条。绿皮书指出,公益诉讼线索的关注度及参与度较高,群众控告投诉中发现的线索占全部线索的59.8%。

于民众而言,“公益诉讼”变得不再陌生,这可能是公益诉讼条款写入民诉法近六年来社会潜移默化的改变之一。2012年9月,民诉法经修订将公益诉讼正式引入中国法律范畴,规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”,加之随后的行政诉讼法、环境保护法和消费者权益保护法等一系列修法操作的推动,环境公益诉讼和消费公益诉讼两大诉讼形态因此进入司法实践。

在公益诉讼引入之初,诉讼提起主体的限制一度备受关注,具体实践层面“法律规定的机关和有关组织”作为适格主体如何进一步磨合与运行,成为公益诉讼条款落地的关键。几年试点中,提起公益诉讼案件逐渐增多,包括通过公益诉讼诉前程序督促行政履职的方式实质性推动解决地方环境问题的数量不少。2017年全国“两会”上的最高检报告中述及,13个省区市检察机关试点办理公益诉讼案件5109件,其中向相关行政机关或社会组织提出检察建议、督促履行职责就占到4562件。应当看到检察机关日渐介入公益诉讼所亮明的国家态度,公益诉讼正在进入司法常态实践。

值得注意的是,广州检察机关办理公益

作者  | 2018-6-9 6:29:05 | 阅读(94) |评论(0) | 阅读全文>>

执行

2018-6-8 6:14:53 阅读117 评论0 82018/06 June8

执行难题待解,司法权威当立

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-08 02:00

日前,最高人民法院发布《关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》,就立案、审判、执行、保全程序中的机制衔接等问题作出规定:因故意或重大过失致使立案、审判、执行工作脱节,导致生效裁判难以执行的,应当追究审判人员相应责任。

“执行难”怎么破,从最高法开始,全国各级法院陆续推出一系列措施,其中不乏破题式探索。“抗拒执行者”被全媒体张榜公示、被限乘飞机高铁、被设置特定彩铃,各种花式解决“执行难”时有上演,海陆空全方位的执行难攻坚战所针对的,更多是“被执行人以各种手段逃避、规避执行甚至抗拒执行”的现象。最高法此前权威界定“执行难”类别,除了“不具备执行条件”的某种“执行不能”局限,把“基本解决执行难”的司法注意力集中于“具备执行条件,但法院没有及时执行到位”的情况。最高法执行局局长刘贵祥也坦陈,因法院自身因素导致并助长的执行难问题中除了“执行手段匮乏、执行措施不力、执行力量不足”,更有“消极执行、选择性执行甚至乱执行等执行不力、执行失范”的问题,此番最高法从法院内部职能、机制的衔接入手,可视为对司法自身不足的一次“回头看”,于提高具体司法的效能而言颇具问题意识。

从立案、诉讼就开始预见性地下功夫解决“执行难”问题,更多是一种基于机制理顺的司法内生活力的激活。此番最高法用出台文件的方式明确执行前置诸环节的责任,要求法院各部门对诉讼参与主体尽到基本的告知义务,以“申请保全、提供财产线索,相关信息采集工作”,并详细对接

作者  | 2018-6-8 6:14:53 | 阅读(117) |评论(0) | 阅读全文>>

物业

2018-6-5 6:10:41 阅读162 评论0 52018/06 June5

重申业主权益,社区治理也需要现代化转型

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-05 02:00

日前,山东省政府发布《物业服务收费管理办法》,“车位、场地等收益归全体业主共有”的内容成为外界关注焦点,该办法第三十条规定,利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的收入以及车位场地使用费等收益资金归全体业主共有,由业主大会决定其使用方式和用途。

并不陌生的权利重申,作为“新规”再次出现在修订版的地方政府规章中。在此之前的山东“同款”规定(2011年出台)里已经对“占用业主共有道路或场地停放车辆”明确其收益归全体业主共有。再往上追溯,早在《物权法》中对于此种“建筑物专有部分以外的共有部分”就有非常明确的权利和义务的归属。援引《物权法》规定,业主除了对自己产权证上的那部分“建筑物内”面积拥有法定排他性权利,对建筑物外、建筑规划范围内的道路、绿地和其他公共设施(甚至物业服务用房)都不仅共有且有权有共同收益。耐人寻味的是,法律早有明文规定且反复被重申的诸项权利条款,公众依然会被类似“车位、场地等收益归全体业主共有”的表述所吸引,其背后大致有两个原因,一是业主与物管的纠纷在日常生活中大量出现,二是对这类问题缺乏常态化有效的解决思路。

社会发展至今,人们已经开始熟悉自己身上的“业主”身份,并频繁以此与物业管理方产生联系。业主基于自身权利而产生的各项主张在具体生活中可能遭遇伸张乏力的情况,这不仅是纠纷进入诉讼渠道后才会遇到的困境——— 司法实践中并不缺乏具体裁量支持业主一方主张的判例,问题在于,大量业主与物管的纠

作者  | 2018-6-5 6:10:41 | 阅读(162) |评论(0) | 阅读全文>>

阴阳合同

2018-6-4 7:00:14 阅读151 评论0 42018/06 June4

税收征管需要与时俱进“查缺补漏”

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-04 01:27

昨日,国家税务总局责成江苏等地税务机关调查核实有关影视从业人员签订所谓“阴阳合同”问题,表示“如发现违反税收法律法规的行为,将严格依法处理”。

简单的政务信息背后,是娱乐圈正处于拉锯状态的一场纷争。日前,导演冯小刚宣布电影《手机2》开拍,新电影开拍的消息激起的东西显然远远超出主创的预期。2003年上映的电影《手机》因剧情和人物设置与央视前著名主持人崔永元高度相仿,曾引来双方争议不断。崔永元近日接受采访,从电影《手机》的导演、编剧一直谈到参演演员范冰冰。作为副产品出现的“阴阳合同”本身并不复杂,崔永元在其实名微博上称,“一个人演一出戏,为什么要签两份合同?行话,这叫一小一大双合同。小的不怕曝光,因本人号称值千万。而大合同是五千万元”。

明星天价片酬,算不得娱乐圈的新鲜话题,但因“手机风波”牵出的这桩“阴阳合同”事件则事关国家税收管理的基本秩序与切实的公共财政损失,税务部门可以从一地口水的娱乐花絮中捕捉到重大涉税案线索,这个思路很对头。国家税务机关的高调进场也让沸沸扬扬的娱乐圈热闻不止于一场口水。按照个税法的计算标准,仅一份合同就涉及到上千万元国家税收的漏征(据崔永元所言,其手头尚有类似“阴阳合同”多份)。《税收征收管理法》规定,纳税人偷税应由税务机关追缴、并处相应额度的滞纳金和罚款,而《刑法》对数额即便再大的偷逃税款行为都有“已受行政处罚的,不予追究刑事责任”的“不再罚”规定。一颗“手雷”触发的这样一场涉税案调查,于当事人或不至有刑责危险,除非突破“事不过三”的法律宽贷底线。

作者  | 2018-6-4 7:00:14 | 阅读(151) |评论(0) | 阅读全文>>

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