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重申胳膊的尊嚴

 
 
 
 
 
 

跨域立案  

2017-5-22 6:55:41 阅读86 评论0 222017/05 May22

[社论]跨域立案试点:小改革能否推动大变化

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-22 04:50

日前,江苏高院启动“跨域立案”试点,对属于江苏省内异地法院管辖的案件,当事人不需要因法院管辖而奔波诉讼,可以就近选择法院提交申请。据新华社报道,上海、江苏、安徽、浙江三省一市高院本月18日就加强跨域司法服务签订协议,力争通过加强机制建设,推动跨域立案、执行等提速。

“跨域立案”改革试点,表述时强调了“诉讼服务”的属性,从具体指向看也确实如此,当事人就近选择法院立案,“并由该法院通过网上立案系统帮助将诉讼材料提交到有管辖权的法院”,客观而言,其直接效果与初衷便在于减轻诉讼参与人的诉累。就近递交起诉材料,再由接收诉讼材料的法院转交有管辖权的法院,起码在立案层面,异地起诉的奔波之苦或有缓解。正如最高法副院长景汉朝所言,“跨域立案诉讼服务如果能在全国法院普遍实施,对提高社会管理效益,提升国家治理水平,将是巨大的贡献”。

对“跨域立案”改革的思考与期待,可以从诉讼服务出发,却不应该仅停留在服务层面。昨日《法制日报》刊发评论认为,跨域立案改革“还能有效破解敏感案件立案难困局”。立案不仅仅是立案,本轮立案登记制改革着眼的就是在原本简单的法院立案环节,拦路生出的所谓“立案难”问题,以及更特殊的“敏感案件立案难”。立案程序是诉讼的起点,也是司法介入社会生活的第一次亮相,但在此前的实践中,立案成了第一轮实质审理,接下诉讼材料后立案部门还要具体审查诉讼内容,经过立案登记制的两年改革,“当场登记立案率超过95%”,在这种成绩喜人的情形下,为什么还有必要启动“跨域立案”的试点?

作者  | 2017-5-22 6:55:41 | 阅读(86) |评论(0) | 阅读全文>>

普法

2017-5-19 7:25:36 阅读45 评论0 192017/05 May19

[社论]厉行责任制,执法者守法是最好的普法

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-19 03:10

日前,中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,意见提出“系统内普法与社会普法并重”的原则,基于提高国家工作人员法律素质的目的,要求“加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容”。

什么是普法,公众目力所及常见的普法活动或者普法宣传有哪些?除了具体法律的颁行纪念日和每年12月4日的国家宪法日(以前叫普法宣传日),在街头巷尾拉起横幅、散发传单,普法要真正实现让社会成员都学法、懂法、用法和护法的目的,还可以有哪些更有效、或者说效果更深远的方式与思路?法律得到尊重,进而得到社会成员的信守,首先要让法律为众人所知,尽管俗语里的“不知者不为罪”在法律语境中说服力有限,对具体行为缺少必要的违法性认识,并非逃避或阻却违法、犯罪认定的理由。但不可否认的是,近来公众对一些争议案件的司法裁量不理解,甚至司法判决“犯众怒”,其核心问题就包括法律的公开性(或者说普及性)缺失。

在此次“普法责任制”的文件中,提到法律部门“以案释法”的必要性,强调“判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律”。法律是生活,是日常状态,但民众对法律的理解和知悉,离不开热点案件甚至是切身相关的诉讼活动中对法律的运用和体会。法律文书要增强说理,切中具体司法实践的弊病,长期以来类似判决书等司法文书的公开和说理程度,一直是短板。司法裁量让公众理解,除了庭审的实质化,还

作者  | 2017-5-19 7:25:36 | 阅读(45) |评论(0) | 阅读全文>>

峨眉山

2017-5-18 7:06:15 阅读44 评论0 182017/05 May18

[街谈]当共享单车遇到行政权力的“峨眉剑法”

来源:南方都市报 作者:杨不过 05-18 04:10

这事情说起来有点尴尬。日前,风靡各地的共享单车进入四川峨眉山市,但峨眉山的市民只是“空欢喜”一场,因为单车刚上街就被当地城管紧急叫停了。按照官方说法,该单车在事先没有向相关部门申报和市委市政府沟通的情况下“强行投放”。

“强行投放”说得好像是突袭和空投似的,事实并没那么夸张。按照共享单车公司的说法,单车投放峨眉山市区前,公司是“与市政府相关部门做过沟通”的。初来乍到造政府的谣,想来摩拜也没有这个胆子,更何况这里是峨眉派所在地。一边说沟通了,一边说没沟通,事实真相要么是一方在公然扯谎,要么就是单车公司沟通非人———不会是遇到了假的有关部门吧?

摩拜单车的峨眉山遭遇,有一个前置问题需要搞清楚:那就是共享单车进入一座新的城市,法律有没有明确要求必须与政府有关部门沟通?当然,按照江湖规矩,初来乍到先拜拜码头,可能也是需要的,从峨眉山城管部门的措辞看,当地部门并没有强有力的法定授权在手,只用了模糊的“申报”和“沟通”两个词。按照《行政许可法》14条规定,只有法律才可以设定行政许可,尚未制定法律的,行政法规才勉强可以设定许可。峨眉山作为一个县级市,显然没这个资质。没有行政审批权,哪来的“申报”?至于“沟通”,其实就是“跟我说一声”的意思———你来都来了,怎么也得跟我说一声吧?说白了,这其实是行政权力的衙门习气而已。

上面提到的《行政许可法》,对有权设置行政审批的部门还给出一个大原则,那

作者  | 2017-5-18 7:06:15 | 阅读(44) |评论(0) | 阅读全文>>

偷酒

2017-5-16 8:16:39 阅读63 评论0 162017/05 May16

[短评]服务员偷顾客的酒,不只是出丑

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-16 05:10

这个事儿,想想确实挺让人硌硬的。去酒家办婚宴,当场撞见服务员把客人带的洋酒偷偷倒入茶壶中。是不是想偷走?因为是当场被抓,起码算是未遂。但事情吵得这么凶,加上涉事的广州酒家还是本埠老字号,一时间酒家服务员“偷酒”成了坊间热议的话题。

事件其实不难查清,涉事酒家也愿意息事宁人,当事服务员很快通过企业公开自认是个人行为,且已被停职,消费者据说也选择了谅解。但事情不会这么快就过去,因为太容易勾起公众的同理心了。在外用餐的经历不算奢侈和稀奇,看到别人的洋酒被偷,难免会联想到自己的用餐体验和一些曾经的怀疑——— 有没有在一刹那感觉带来的酒没怎么喝就没了?是否曾经也嘀咕饭菜分量为什么那么少?

事情就怕联想,而且事实证明你的各种“多虑”并非胡思乱想。据媒体梳理,类似的“偷酒”或者偷吃客人食物的行为早已不是孤例,甚至已经成为一条非常成熟的利益链了。2014年11月,南都就曾报道广州市民陈先生的茅台酒被服务员掉包的事,彼时涉事酒家也坚持这是服务员的个人行为。不仅广州,只要耐心检索你就会发现,酒家服务员利用工作便利偷盗、掉包客人酒水的情况并不是少数,甚至有专门的商贩回收类似的赃物,熟门熟路,一条绳上拴着很多人。

所谓“个人行为”,其实可以有两种解读的思路,其一是涉事服务员本人的单枪匹马偷盗,其二则是整个服务行业的某种潜规则,不是一个人而是一个群体,强调“个人”只是想说与涉事酒家无关而已。真的无关吗?一

作者  | 2017-5-16 8:16:39 | 阅读(63) |评论(0) | 阅读全文>>

无因启动

2017-5-15 6:52:44 阅读54 评论0 152017/05 May15

[社论]无因启动排非程序契合司法改革精神

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-15 03:50

日前,河南省高院与中国政法大学法律实证研究中心等机构联合主办“错案警示日座谈会”,河南高院院长张立勇在会上提及,全面推进以审判为中心诉讼制度改革,要确立非法证据排除规则,“在启动程序上,实行无因启动”。《人民法院报》报道,这已经是河南高院连续第七年举办“错案警示日”活动。

警示进而杜绝错案,重在激活庭审程序,是本轮司法改革旨在着力推进和实现的目标之一。重庭审,就是要在庭审中让各种法定程序激活并切实运转,用张立勇的说法,是“努力实现以卷宗为中心向以庭审为中心”。值得注意的是,在谈及非法证据排除程序(以下简称排非程序)的启动时张立勇提到了“无因启动”。无因启动并非一个常见的法律用词,或是借用民事法律关系中无因管理、无因行为的概念对刑事诉讼程序进行类比。

所谓“无因”意在不以原因为条件,在2016年的同主题活动中,对排非程序的“无因启动”,具体的解读为“只要被告人或辩护人提出请求并提供了一定的线索、材料,就应当启动非法证据排除程序,进行证据合法性调查”。准确来说,这并非完全意义上的无因启动,但或可在司法实践中很大程度降低排非程序的启动门槛。

刑诉法对排非程序的启动,在法院阶段除了靠法官的主动发现,还有依当事人及其辩护人的申请启动,刑诉法56条规定“申请排除以非法方法收集的证据的,应当提供相关线索或者材料”。2010年5月,两高三部联合出台的非法证据排除细则中,明确被告人及其辩护人在

作者  | 2017-5-15 6:52:44 | 阅读(54) |评论(0) | 阅读全文>>

政府信息公开

2017-5-13 8:04:10 阅读66 评论0 132017/05 May13

[社论]保障信息公开不走样,期待司法机关有态度更有作为

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-13 06:30

“民告官”这事儿,变得越来越有意思了。全国首批跨行政区划法院之一的北京市四中院日前发布2016年行政案件司法审查报告。报告显示,政府信息公开案件与2015年相比,政府机关实体败诉率在下降,“表明政府信息公开工作逐步规范化和合法化”,但同时行政机关依然存在信息审查不细致、信息公开表面化等问题。

一方面是成绩斐然:“民告官”、尤其是信息公开诉讼作为一种诉讼类型越来越常态化,“越来越多的公民、法人尝试向政府部门申请信息公开,推动了这项制度的完善”。另一方面则是某些问题改观不大,被申请公开相关信息的政府部门的进步和改善速度,似乎赶不上民众的知情需求增长。信息公开条例颁行近十年,依申请公开的形式到底有没有如立法初衷所期待的那样,倒逼出政府机关主动公开的气度和习惯?

申请提交了,回不回复是一个层面问题,回复了等于没回复则是另一个层面问题。在目前已知的政府回复数据中,为数不少的回复内容其实就是明确告知行政相对人一声,“相关信息不存在”或者“依法不予公开”。“告诉你这事情我不能告诉你”,听起来是不是有点拗口?实践中,这种答复也是会算在有问有答的比例中的,在此之外申请寄出后完全杳无音信也不是没有。

北京四中院此次报告,点出了目前政府信息公开案件中存在的几种典型问题,读来颇有意思。比如说,“有的行政机关决定不予公开申请信息时,存在未进行必要的查询、检索工作的问题”。换句话说就是,当

作者  | 2017-5-13 8:04:10 | 阅读(66) |评论(0) | 阅读全文>>

县人大

2017-5-12 7:49:01 阅读71 评论0 122017/05 May12

[社论]集训县人大,基层监督请大胆往前走

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-12 03:30

“在基层人大工作不是一种照顾,不是退休前的过渡”、“不能认为它是‘二线’,而是‘一线’,甚至有时是‘火线’”,这些话发生的场景是全国人大会议中心,说这话的人是全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨。南都昨日报道,从5月8日起,来自吉林、江苏、广东、西藏的347名新一届县级人大常委会负责人在此接受“集训”。

由中央层面召集,对相关系统的基层队伍做密集培训,或可视为一轮大力度改革启动的前奏。2016年7月,公安部针对基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题进行全国范围的视频演示培训,对应的则是中央深改组深化公安执法规范化建设的系列改革举措。

对县级人大常委会负责人进行集训,须投之于县域治理现代化转型的大背景中去审视。县域是最基层的国家治理单元,其治理的改进和优化,于整个国家而言都意义重大。而在县级权力架构的运行过程中,最被忽略也最应该被激活的恰恰是县级人大的监督职能。

按照人大制度的文本设计,县、自治县、不设区的市、市辖区的人大代表“由选民直接选举”,其与选民的接触和联系也应该最广、最深入。如王晨所言,“县级人大常委会作为最基层的人大常委会,关乎人民群众对人大工作的信任度和满意度”,县级人大在地方权力运行框架中的角色与位置甚至对整体治理转型而言,同样牵一发而动全身。将权力关进制度的笼子里,尤其需要被制度无死角监督的是行政权力,而行政权力于民众而言最直接、最切身的感触便源自县乡级

作者  | 2017-5-12 7:49:01 | 阅读(71) |评论(0) | 阅读全文>>

跳槽

2017-5-10 6:41:36 阅读77 评论0 102017/05 May10

[社论]乐见清华平常心看待教授跳槽

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-10 03:20

传统的观念中,“嫁出去的女儿,泼出去的水”,学校培养出来的教学科研人才要出走,作为“娘家”的高校多多少少有点类似的心态。日前,清华大学生命科学院教授颜宁确认跳槽至普林斯顿大学,受聘该校终身讲席教授职位。消息一出,有自媒体发文指其“负气出走”,当事人昨日对此予以否认,颜宁在接受《光明日报》采访时称,出于“居安思危”的考虑,怕在一个环境内呆久了,固步自封。

不得不说“负气出走”的说法很吸引眼球,财新网报道,相关文章猜测颜宁教授所负之气源自“2014、2015年连续两年申请自然科学基金委的科研项目受挫”,该文提出的证据是2015年也恰好是颜宁获得国外高校橄榄枝的年份。一桩知名大学教授的“转会”新闻,除非当事人公开明示,否则当事人到底有没有“负气”其实旁人无法精确查明。颜宁回应说,“明明是开开心心的一件事,请勿揣度”。很显然,事件当事者并不认可“负气”的说法。

倒是此次跳槽风波中另一方当事者清华大学,虽未于第一时间向外披露此事,但其官网在近日转发了新华社、《光明日报》的相关报道,后者的报道称,该事件意味着“清华大学有一批优秀学者已达到国际一流大学教师的水平,其中的杰出者更是达到了世界名校的讲席教授水准”。这本身可以看作是间接体现的态度,而且也是一种值得鼓励的平常心。

公开资料显示,颜宁教授1996-2000年在清华大学生物系攻读本科,2000年赴美国普林斯顿大学分子生物学系攻读博士学位,师

作者  | 2017-5-10 6:41:36 | 阅读(77) |评论(0) | 阅读全文>>

农民工

2017-5-3 7:51:01 阅读105 评论0 32017/05 May3

[社论]创造条件,让农民工就近把钱挣了

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-03 05:20

日前,国家统计局发布《2016年农民工监测调查报告》,截至2016年底,中国农民工总量达到28171万人,比上年增长1.5%,增速比上年加快0.2个百分点,这是“2011年以来农民工数量增幅首次扩大”。

农民工数量在增多,虽然增幅依然很缓慢,值得注意的数据细节是,2016年的农民工增量主要来自本地农民工,即在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工。在2.8亿多农民工中,本地农民工为11237万人,比上年增长3.4%,增 量 占 新 增 农 民 工 的88.2%。不仅如此,数据显示,本地及中部地区务工农民月均收入“增长较快”(当然,本地务工依然比外出务工月均低587元,所谓增速较快也只是高出一个百分点)。与此同时,外出务工人员的总量同时也在增长,外出农民工16934万人,比上年增加50万人,增长0.3%。

就业不仅是个工作岗位问题,还涉及生活、家庭等多种因素,这也是就近就业增多导致农民工总量出现增长的原因。中国农民背井离乡所带来的生活成本增加以及生活质量降低有目共睹,同时也带来一系列并不那么容易解决的社会治理难题。务工者选择在家乡附近找活儿干还是选择在外地或者说“进城”,主要原因并不在务工人群所谓的观念变化,而在于用工市场的影响,简单说依然是工作机会、薪资水平决定的,本地务工人群增速上的细微优势说明本地用工机会增多,而这可能是区域经济发展带来的变化。

农民工群体并非取之不尽用之不竭的劳

作者  | 2017-5-3 7:51:01 | 阅读(105) |评论(0) | 阅读全文>>

依法行政

2017-4-30 7:56:10 阅读431 评论0 302017/04 Apr30

[社论]依法行政条例试水,以诉讼督促政府转型

来源:南方都市报 作者:南都社论 04-30 02:10

这是个颇值得记录的节点,2017年5月1日,既是新行政诉讼法实施两周年,也是国内首部“对推进依法行政作系统规定的地方性法规”———《广州市依法行政条例》(以下简称《条例》)正式实施的时间。《条例》行将生效,条例就各类“权力任性”行为做了不少禁止性规定,要求行政行为一经作出,非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更;行政决策不得因行政首长的更换而停止执行或者暂缓执行。

治权和限权,为法治精义。在舆论对首部地方性依法行政规范的解读中,可以看到社会对“权力任性”的深恶痛绝,或者说感同身受。你可以不关心政治,但政治无时无刻不在关注你,“政治”的微观表现形式就是政府及其行为。依法行政是国策,国策落地需要基础的地方实践,《条例》可以看做是一次试水。

不难看到,此次依法行政条例的核心,就是在禁止上,相较于更具体化的对行政行为的禁令,程序性禁止或许更有辐射力和穿透力。新规要求行政行为一经作出,“非因法定事由并经法定程序”,不得撤销、变更,而对具体化的行政决策则强调“不得因行政首长的更换”而停止执行或者暂缓执行,在这条规定中,也提到了一个例外情形,那就是“因法定事由并经法定程序的除外”。“法定事由并经法定程序”是对社会发展变量的正视,于公众而言也并非不理解社会变迁对具体行政行为的影响力。行政行为相较于立法,有更灵活机动的应对能力,民众关心的是,不光变动中的行政行为有无法律依据和程序约束,包括一些一定时间段内可能不变的诸多行政决策,其运行过程也需要法律授权和程序约束。

作者  | 2017-4-30 7:56:10 | 阅读(431) |评论(0) | 阅读全文>>

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