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重申胳膊的尊嚴

 
 
 
 
 
 

公益诉讼

2017-6-24 6:30:03 阅读38 评论0 242017/06 June24

[社论]“官告官”扩容,公益诉讼且自大道直行

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-24 02:33

2015年7月,全国人大常委会授权最高检在13个省、自治区、直辖市检察机关开展提起公益诉讼试点,转眼两年试点期行将届满。日前,全国人大常委会审议行诉法、民诉法修正案草案,检察机关提起公益诉讼的模式拟正式写入法律。

由检察机关提起公益诉讼,不仅包括“官告官”的行政公益诉讼,还有民事公益诉讼,但前者在试点中所占比重显然更重。此次检察机关提起公益诉讼的试点总结期间,相关部门拟扩大由检察院提起行政公益诉讼的范围,食品药品安全被纳入。此前,全国人大常委会的试点授权文告中所涉生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等公益诉讼类型并未限制具体诉讼形态,最高检具体试点方案中,则列举了相关公益诉讼的试点领域。试点期满之后,在行政公益诉讼中新增食品药品安全,范围较民事公益诉讼更广。

公益诉讼不容易,它不仅是一般理解中的堂吉诃德大战风车。在公益诉讼条款写入民诉法之时,普通公民暂时无法作为提起公益诉讼的适格主体,这或可理解为立法层面对“诉讼爆炸”风险的警惕,但依然可以探索和讨论公民成为公益诉讼适格主体的可行路径。由检察机关提起公益诉讼试点两年到期,其所积累的经验以及遇到的困难,从侧面也可看到公益诉讼主体扩张的必要性。据最高检给全国人大提交的试点中期报告,相关诉讼的案件数量并未出现井喷,而在试点方案的拟定之时便对检察机关提起公益诉讼予以一定限制,即在穷尽其他可能性且“在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼”之时。

作者  | 2017-6-24 6:30:03 | 阅读(38) |评论(0) | 阅读全文>>

看守所立法

2017-6-23 7:50:35 阅读46 评论0 232017/06 June23

[社论]看守所职能定位转变应在立法中体现

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-23 03:10

日前,公安部官网发布公告,就《中华人民共和国看守所法》向全社会公开征求意见。几天意见征集下来,社会各界反响热烈,法制网报道“专家、学者和律师等法律实务界人士提出了各自的修改意见”,其中北京尚权律师所以律所名义形成21条修改意见并寄往相关部门。

立法征询民意,这是法律正式出台之前发现问题、完善草案、凝聚共识的一次机会。具体到看守所立法而言,很难想象在整个刑事诉讼过程中角色重要的看守所环节,其具体法律依据依然源自上世纪70年代刑诉法的一部条例,但这却是事实。此番从条例升级为法律不应仅是规范性文件的位阶进展,还应以《立法法》的严格标准整体审视。《立法法》第八条规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚“只能制定法律”,这被视为人大作为立法机关对立法权限的绝对保留事项,此前劳教制度改革的根本前因亦可归结于此,而2010年曾有新修看守所条例送审后被搁置,全国人大法工委彼时亦是出于法律保留的考虑。

此次由公安部“牵头起草”的《看守所法》草案文本,除了引入、对接和体现刑诉法修改等新时期刑事法治的社会进展,比如将“人犯”的字眼从规范性文件中剔除,贯彻无罪推定精神,引入羁押的必要性审查机制等,又比如“犯罪嫌疑人、被告人拒绝会见律师或者其他辩护人”的情况,草案特别要求须有限制人身自由人员的“当面”情况说明和签字确认。不少细节安排意在回应和解决司法实践中的现实问题。

监督和制约刑事侦

作者  | 2017-6-23 7:50:35 | 阅读(46) |评论(0) | 阅读全文>>

当庭败诉  

2017-6-20 7:44:37 阅读136 评论1 202017/06 June20

[社论]城管当庭败诉:点滴司法进展也很重要

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-20 03:00

日前,深圳盐田法院对福田检方以公益诉讼人身份起诉深圳市城市管理局不履行法定职责一案进行了公开开庭审理,当庭宣判被告深圳市城市管理局败诉。法庭经审理认为“被告在诉讼期间已经履行监管职责,公共利益受危害的后果已经消除”,但依然“判决确认”被告2013年至2016年期间对自然保护区红线用地被非法侵占怠于履行监督管理职责的行为违法。

检察机关以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼,是公益诉讼条款付诸具体实践的一部分,其进展、困顿均事关整体改革全局。按2015年12月颁行的《检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的程序设计,检察机关办理行政公益诉讼案件,有相对严格的前置条件,即在其他原本就有限的适格主体“没有也无法提起诉讼”的前提下才“可以”介入。不仅如此,在对相关行政公益诉讼审查完毕后,还明确列出三种案件去向:或终结审查、或提出检察建议、或提起行政公益诉讼。该规定第40条还提出,提起行政公益诉讼前,检察院“应当”先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或者依法履行职责。检察建议成为提起行政公益诉讼的必经程序,可见试点公益诉讼的谨慎态度,也正说明每一例行政公益诉讼案件的司法实践都值得认真剖析。

普通行政诉讼被称作“民告官”,这一称谓因其抓住诉讼双方的核心特质而被广为沿用,行政公益诉讼作为实践中的新型“官告官”案件,与“民告官”案件存在怎样的差异?感官上的司法体验或首先在于,“官告官”的原告胜诉率似乎要明

作者  | 2017-6-20 7:44:37 | 阅读(136) |评论(1) | 阅读全文>>

社区治理  

2017-6-17 6:08:16 阅读578 评论1 172017/06 June17

[社论]破题社区治理,重构权力根基

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-17 01:50

日前,民政部举行贯彻《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专题新闻发布会,向社会各界介绍有关情况。民政部副部长顾朝曦表示,要“一手抓村庄黑恶势力治理,一手抓农村社区治理机制创新”。同日,公安部部长郭声琨在全国打黑除恶专项斗争全国电视电话会议上也表示,要“严防黑恶势力染指党政机关和农村基层政权”。

国家治理层面的宏观举措,不会无的放矢。民政部、公安部密集表态加强农村基层社区治理,与相关领域近期一些问题高发的局面息息相关。6月13日,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,将城乡基层社区治理问题上升到国家治理现代化转型的高度去部署和强调,应当说并非小题大做。

郡县治,则天下安。古语谈郡县之于天下的重要性,意在强调基层治理在整个国家治理和转型版图上的关键意义。郡县如此,较郡县而言更基层的社区、村镇莫不如此。社会处于急剧发展的关键时期,各种矛盾、暗流潜行或于肌理,或突发于偶然,社会稳定与和谐的目标听起来宏大,具体的落实过程中从来都需要分解于最具体、最微小的民生百态,直击社会的终端末梢。正如此次中央出台加强社区治理的文件中所申明的“提升社区矛盾预防化解能力”与“完善利益表达机制”的重要性。

社区治理是国家治理的根基所系,每有热点事件突发于公众视野,究其根由往往可追溯到基层末梢,每一场难缠、难化解的“秋菊的官司”其来由或许只是类似“我不是潘金莲”的公民难处,以及在难处无处可诉的过程中,小事拖大,甚至很少有矛盾从一开始可以称得上是所谓大事的。

作者  | 2017-6-17 6:08:16 | 阅读(578) |评论(1) | 阅读全文>>

律协借钱

2017-6-14 7:07:50 阅读106 评论0 142017/06 June14

[社论]律协“借款”风波:社会组织如何回到社会

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-14 02:30

借钱没有个借钱的样子,这话说的是正处于舆论漩涡中的某市律师协会。日前,该律协被爆出向辖区内的律师事务所“借钱”买房,而且是以文件通报的方式。事发后,该“借款”决议被撤回,涉事机构回应表示“确有不妥”。

借钱的事常有,但像该律协这样“借钱”的情况恐怕不多见——— 以行业协会组织决议的方式,而且决议中明确设定每家律所“借款”的数额、档次,不仅提前申明“无息”,还设定了借款必须到账的截止日期。以“借款”之名,行摊派之实。

“特此通报”是这份角色错位的借款决议用来收尾的结语,字里行间、从头到尾,给辖区内外律师群体的印象,摊派的傲慢实在是大大超出“借款”的诚意。借钱这个事,作为一桩民事法律权利义务关系的基础,在于其双方主体的平等性,向人借钱怎么也得有一些诚意,或者说商量的语气,比如表达借钱意向、承诺还款时限以及约定利息等。但从一开始,该律协的“借款”决议便徒有“借”的名义而缺乏平等主体的姿态。

详细了解可以发现,这桩被围观的“借款”风波,其后并非没有一套庄重的道理可讲。2014年7月,经过改革的律协作为社团组织和行政部门彻底脱钩并实行自治,律协所有的开支和费用都由自己承担,当然办公场所也要从司法局搬离。社会组织和行政部门脱钩,宏观层面有国家整体改革作为依据,微观领域的“彻底脱钩”步子也不算慢。但问题在于,以贯彻改革部署为名的具体措施中,却依然映衬着律协这样的纯粹社会组织某些难以根除的“二政府”特性。

作者  | 2017-6-14 7:07:50 | 阅读(106) |评论(0) | 阅读全文>>

信息公开

2017-6-8 7:56:02 阅读125 评论0 82017/06 June8

[社论]如扫二维码般,公民知情终将步入日常化体验

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-08 02:54

日前,国务院法制办发布《中华人民共和国政府信息公开条例(修订草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见。征求意见稿将“以公开为常态、不公开为例外”作为原则,并取消了现行条例第13条关于公民、法人和其他组织申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的规定。

中共十八届四中全会在论及政务公开时表示,“坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”,由此可见所谓“公开为常态”并非抽象的概念,而是对行政公共行为的一系列环节提出全程透明的要求,具象化地列举必须公开的事项,与罗列式明确“可不予公开”的内容,事实上都在诠释“公开为常态”这一精神。自上世纪80年代始,政务公开从概念提出到制度完善,与整个国家的治理现代化转型同步,其制度设计与具体实践,其字斟句酌乃至每一例个案验真,都见证国家与社会的转型历程、困顿与艰辛。约束政务公开行为的规范性文件以公开征求意见始,可看到政府自我约束的具体表现,国务院法制办主导条例新修,意在强化政务公开的决心,也在进一步理顺权力与权利的关系。

值得注意的是,草案直接取消了现行条例中对申请人资质的限制门槛。现行条例规定,依申请公开的申请发起主体——— 公民、法人和其他组织首先需要满足“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的门槛条件,而在实践中,表述模糊的资质要求事实上成为不少信息公开的责任主体拒绝公开的常见理由,几乎屡

作者  | 2017-6-8 7:56:02 | 阅读(125) |评论(0) | 阅读全文>>

0611审前羁押

2017-6-5 17:07:19 阅读22 评论0 52017/06 June5

压低审前羁押率,检察监督大有可为

日前,由中央政法委组织的“专家学者和媒体记者走进司法体制改革第一线”活动走进苏州市检察院。值得注意的是,此次活动中披露的几组数据引来法律专家与实务界人士的对谈,包括“移送审查起诉案件审前羁押率38.3%”、“侦查阶段同步录音录像案件覆盖率达91%”等。

一次普通的走访交流,不乏法学家用“令人振奋”这样的词来形容行程中获取的相关数据。审前羁押率降低和同步录音录像覆盖率升高,应当说依然超出了学界专业人士的预估,被压低的审前羁押率是如何低下来的,同步录音录像那没有被覆盖的案件又都是哪些类型,类似的疑问真实、坦承,交流活动现场也看到了实务界人士的答复。接下来的疑问可能是,苏州检察机关的做法是否具有普遍性,还是需要进一步推广,按照苏州市检察院检察长闵正兵的说法,“从全省范围来看,他们还只能算是中间数”。

刑事案件嫌疑人在进入正式庭审之前,是羁押还是取保,事实上考验刑事法治的人权保障水准。刑诉法规定,刑事案件的侦查流程中,侦查机关前期仅有短时间羁押嫌疑人的权限,在刑拘期限届满之前,侦查机关如果希望以继续羁押的方式保障侦查的便利,那就需要提请检察机关批准逮捕。逮捕与否不仅意味着刑事追责程序的继续进行,而且决定了嫌疑人的人身自由会否更长时间地被限制。检察机关首次介入刑事案件,就是从审查批准逮捕开始的,这也是所谓审前羁押率问题的前情。

审前羁押率高低,在以侦查为中心的旧有刑事逻辑中,可能直接影响到案件最终的结局。刑事程序启动便容不得更改,结果便早已注定,这是庭审虚化的制度语境所在,侦查机关报请批捕,检察机关

作者  | 2017-6-5 17:07:19 | 阅读(22) |评论(0) | 阅读全文>>

非法证据排除  

2017-6-2 8:09:36 阅读378 评论0 22017/06 June2

[社论]为非法证据排除祛魅,给检察监督职能正名

来源:南方都市报 作者:南都社论 06-02 04:30

据中新网报道:广东省人民检察院检察长郑红5月31日在省十二届人大常委会第三十三次会议上透露,2013年以来,广东省检察机关坚守防范冤假错案底线,不批准逮捕超过10万人,其中因排除非法证据不捕174人,多宗案件不捕后还引导侦查机关查获了真凶。

检方发布一定时间跨度的办案数据,外界难免有所解读。近年来包括最高检在内,对因非法证据排除而不捕不诉的案件屡有数据披露,2017年全国“两会”期间,最高检报告显示,过去一年全国“因排除非法证据不批准逮捕560人、不起诉169人,保障无罪的人不受刑事追究”。2016年6月,最高检评出23件优秀侦查活动监督案,其中11起涉非法证据排除,检察机关意图“通过个案监督推动建章立制,进一步规范侦查机关的执法行为”。

决定是否批准逮捕,是检察机关介入刑事案件、开始侦查监督的关键一步,批捕与否的决定过程,事实上近似于一个司法裁量的过程,区别在于批捕决定权的行使,缺乏司法裁量的程序保障,证据呈现、当事人诉权保障等环节都有待制度改良。但值得注意的是,随着这一轮司法改革的推进,以防范冤假错案为契机,不批捕尤其是基于非法证据排除规则的不批捕被检方所强调和重申(包括专门性的汇总和整理),这不能不说代表一种态度,那就是:非法证据排除规则正在进入(或者说正在尝试进入和被推动进入)一种被祛魅和被正名的状态。

非法证据排除规则引入刑诉程序,并非刑事法治的新进展。早在2

作者  | 2017-6-2 8:09:36 | 阅读(378) |评论(0) | 阅读全文>>

民告官

2017-5-31 6:23:58 阅读162 评论0 312017/05 May31

[社论]县政府也申诉,“民告官”归常态

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-31 02:10

《法制日报》报道,最高法第一巡回法庭5月26日在湖南高院开庭审理吴立明诉宁乡县人民政府、宁乡县双江口镇人民政府工程管理行政强制及行政赔偿一案。县长、镇长双双出庭应诉。这被认为是“第一巡回法庭首次在湖南巡回开庭审理案件”。

具体诉讼孰是孰非,有待司法再审裁量,依据《行政诉讼法》规定,再审期间不影响生效判决、裁定的执行。除了“最高法首次在湖南巡回审案”这个看点之外,事实上这起“民告官”还有不少值得观摩的视角,比如此次开庭是针对一项已经生效的“民告官”判决,是官司里的被告——— 县政府和镇政府对生效判决不服所提起的再审申请。此前,本案经长沙中院、湖南高院两级审理,“确认宁乡县政府的强制清场行为违法”,并开出高达千万的罚单。

“民告官”诉讼很特殊,尽管从程序设计角度而言,“民告官”的诉讼双方与其他诉讼类型并无二致,都是平等主体,彼此权利对等。但在长期的司法实践中,“民告官”诉讼依然生出一些独特的诉讼难题来,比如原告胜诉难,以往法院判作为被告的政府败诉缺乏底气,甚至让政府官员出庭应诉都存在困难,需要专门反复出台文件强令官员出庭应诉,而且在看似强硬的出庭令中依然为官员不出庭留有伏笔:实在出庭有困难的,依然可以“委托行政机关相应的工作人员出庭”;再比如极少数政府被判决败诉的案件还存在“执行难”,因此相应地生出许多变通——— 政府被认定违法但迟迟不出判决,让被告先期纠正进而原告撤诉或者和解。

作者  | 2017-5-31 6:23:58 | 阅读(162) |评论(0) | 阅读全文>>

伍继红

2017-5-30 6:41:52 阅读182 评论0 302017/05 May30

[社论]祝伍继红们好运,愿变革继续发生

来源:南方都市报 作者:南都社论 05-30 03:50

人大校友确实有力量,这次让公众结结实实知道了伍继红。日前,一篇题为《修水上杭:一位中国人民大学毕业生的辛酸泪》的文章在网络上引发大量转发。随后人大校友群体的核实、探望、筹款和帮扶等一系列举动,让人大档案学专业98届毕业生伍继红为更多的人了解和热议。“掉队者”伍继红近20年的坎坷,为什么那么让人动容?

在看到伍继红的经历后,可能很多人潜意识里会形成一种“掉队者”的判断,在代表人大校方和校友的探视中,公众确实也听到了伍继红在校期间所属学院负责人的一句话,“让伍继红归队。”伍继红确实掉队了,和她的大学同学相比,她的落寞极为显眼。

1994年考入中国人民大学,在校期间获得过由国家档案馆专门为档案学学生设置的“兰台奖学金”,足见彼时伍继红的优秀。漂亮的学历背景是外界评估一个人未来发展走向和社会阶层时最常见的参考因素,这并非不具备相当的合理性。披着上世纪90年代名校毕业生的光环,其之后的生活、工作有不错的收获显然更符合社会的预期。在她之前,人们关注的则是北大毕业却去卖猪肉,海归学历却做了保姆,落差让人感兴趣,为谈资助兴。可伍继红不同,她的经历与学习背景落差极大,不会被归为此类,毕竟她面临的不是工作、生活是否体面,而是生存这一极为现实的问题。

其实在伍继红考入大学的1994年,命运的伏笔似乎就已经埋下:1994年7月伍继红入学前,国务院就下发了《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》,开

作者  | 2017-5-30 6:41:52 | 阅读(182) |评论(0) | 阅读全文>>

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