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重申胳膊的尊嚴

 
 
 
 
 
 

会见

2017-12-11 7:23:09 阅读114 评论0 112017/12 Dec11

保障律师会见,不忘立法初衷

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-11 01:50

日前,司法部印发《律师会见监狱在押罪犯规定》,这是《律师会见监狱在押罪犯暂行规定》实施13年后的一次系统性细节修订。新规明确,罪犯的监护人、近亲属可以代为委托律师,律师可以单独会见罪犯。新规还增设规定,辩护律师会见被立案侦查、起诉、审判的在押罪犯时,不被监听,监狱不得派警察在场。

律师会见在押犯,并非公众所熟悉的刑事司法程序,此前刑诉法修改过程中各方热议的保障律师执业也多从刑事立案的律师介入开始,到庭审环节的律师辩护为止。一般意义上被告进入刑罚执行环节或表示大多数刑事案件某种程度的终结,但这并不意味着律师介入案件的结束。生效判决还可能推倒重来,这是刑事申诉的价值,不仅如此,在押人员同样可能身陷民事纠纷甚至新的刑事指控。此番司法部修订律师会见在押犯规定,首先在于理顺和梳理全流程的刑事诉讼程序,确保其更符合刑事法治精神,体现国家法治建设的新进展、新成果,更重要的可能是充分立足具体司法实践,下力气解决律师执业中遭遇的现实问题,把保障律师执业的细节做扎实。

一个“会见难”,于执业律师而言可以说一言难尽,于被会见对象而言,则更关乎信息被隔绝状态下的个体无助、权利焦虑能否得以疏解。此次律师会见新规,在立法衔接上是对刑诉法、律师法修改进度的直接回应,其具体化的执行和落实状况依然有赖一线律师的个案检验。不过公众有理由期待的是,司法部出台监狱会见新规,作为监狱的直接主管部门,对于看守所律师会见同样有借鉴意义,在法制统一和法治精神深入的语境中,尤其在实践层面,律师会见须有一体化保障、细节化夯实。

作者  | 2017-12-11 7:23:09 | 阅读(114) |评论(0) | 阅读全文>>

申诉

2017-12-9 8:28:27 阅读135 评论0 92017/12 Dec9

刑事申诉异地审查,司法救济须可预期

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-09 01:41

日前,最高检印发《人民检察院刑事申诉案件异地审查规定》,据此新规,当刑事申诉案件出现五种情形时,“最高检可指令省级检察院异地审查”。

宏观的司法政策在颁行之初,便具有明确的指向性和制度初衷,此番刑事申诉新规立足相关案件办理实践中的诸多具体难点,开出了“异地审查”的药方,很显然试图破解的依然是办案机关的独立性问题。早在2014年最高检出台的《刑事申诉案件办理规定》中,就已经明确了“原案办理权与申诉复查权相分离”等一系列确保申诉复查独立性的原则。此次对刑事申诉的异地审查专门出台执行细则,可见办案主体独立性之重要,已经到了事关司法权威的程度。以明文列举的方式明确最高检“可以”指令异地审查相关申诉案件,一方面压缩了符合相关情形而不异地审查的对策空间,另一方面在于明确案件公正办理正成为多项司法改革的目标。

值得注意的是,此次刑事申诉新规给出的“可指令异地审查”情况,在措辞上以“或”字罗列了“办案中遇到较大阻力”、“存在回避等法定事由,当事人认为管辖地省级院不能依法公正办理”等五种情形,在此之前还为五种情形冠以统一的必备大前提,即“最高检发现省级检察院管辖的刑事申诉案件原处理决定、判决、裁定有错误可能”,并用“且”字予以关联。从新规的这些条款设计不难看出,最高检或许已经认为和发现具体申诉案件“有错误可能”,但依然面临久拖不办、阻力重重等现实困难,在此情况下启动异地审查依然并非条文表述层面代表必须的“应当”,而是授权

作者  | 2017-12-9 8:28:27 | 阅读(135) |评论(0) | 阅读全文>>

八项

2017-12-5 7:44:40 阅读154 评论0 52017/12 Dec5

“八项规定”五周年:让民众真切感受到公共改革红利

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-05 02:00

日前,中纪委推出的一则公益广告在社交媒体刷屏,“你不必下班后还忙着应酬,一身酒气回家,老婆孩子都睡了,连句话也没人说”、“你不必递包烟、送瓶酒,不必请客吃饭,也能把章盖上,把事儿办成”、“你不必屈从于潜规则”……一组以“你不必”开头的情景描述,呈现出“八项规定”执行五年来,权力生态所正在和已经发生的一些变化。与此同时,中纪委还适时推出16款“八项规定”表情包,以表情包强化“传播方式的现场感与代入感”,让“八项规定”这一高频词汇持续介入民众的公共生活。

“八项规定”的五年,公共层面的用户体验颇有穿越感,2012年12月4日,中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。12月4日,彼时还是国家层面的“法制宣传日”,更是现行宪法颁行的历史时间,而在“八项规定”推出两年后的2014年,12月4日正式成为“国家宪法日”。一系列国家的重大历史进程在12月4日这一时间节点“不约而同”地汇聚并彼此关联、发生作用,其共同主题则暗合整个国家治理现代化转型的历史使命:以法治化的方式约束权力,以制度化的建设革故鼎新。

回首“八项规定”推行五年来的诸种社会变迁,民众或许在不经意间正感受和习惯自己公共生活的公共体验,而作为身在“八项规定”之中的权力行使者,体会显然更深。数据显示,截至2017年10月31日,全国已累计查处违反八项规定精神问题193168起,处理262594人,给予党政纪处分145

作者  | 2017-12-5 7:44:40 | 阅读(154) |评论(0) | 阅读全文>>

退出员额  

2017-12-4 10:00:12 阅读2575 评论0 42017/12 Dec4

法检退出员额,须有明晰考核与透明披露

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-04 01:40

据新华社报道,辽宁省人大常委会近日审议相关报告透露,辽宁省三级法检机关启动员额退出机制,“对不胜任一线办案的、离开办案岗位的、因违纪违法不适合继续履行办案职责的及时退出员额”,现已退出员额148人,其中法官60人、检察官88人。

员额制改革是本轮司法体制改革的重头戏,制度的建立以员额的遴选和进入为起点,而员额制能否顺畅推进并常态化运转,其中一个关键考量因素便是员额退出机制的建立和科学运用。辽宁披露的三级法检员额退出数据,是员额制在各地陆续确立并多批次遴选以后,较为少见地对退出机制的相关实践,值得关注。

员额有进就有退,具体如何遴选、又如何退出,此前的公共讨论更多聚焦于员额的进入程序。从遴选委员会的建立到入选比例,再到具体化的考核、评估,当员额制面临真切、充分而具体的司法领域实践,辽宁的员额退出数据不失为各地摸索员额制操作的借鉴,具体法检工作人员彼时如何经过遴选进入员额,此刻又因何退出、经过了怎样的考核评价机制?

新华社报道显示,此番退出员额的法检从业者集中于“不胜任一线办案”、“离开办案岗位”、“因违纪违法不适合继续履行办案职责”三种情况,最高法、最高检对于员额退出的情形描述中,也列举了类似日常办案考核不达标、履职期间违法违规等多项。不过此前对于退出员额的表述,多集中出现在对领导干部“入额不办案”情形的惩处宣示———不办案、不具备办案能力就退出(这一语境下有必要督促的显然不仅是退

作者  | 2017-12-4 10:00:12 | 阅读(2575) |评论(0) | 阅读全文>>

庭审

2017-12-2 8:38:39 阅读151 评论0 22017/12 Dec2

高官旁听“民告官”,权力警醒需要现场感

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-02 01:23

日前,司法部部长、全国普法办主任张军首次参加国务院新闻办记者会,张军透露,全国普法办将会同最高人民法院组织一些省部级领导干部旁听法庭庭审,不仅如此,这种形式“以后将形成工作机制,推动领导干部旁听庭审制度化、常态化”。

安排和组织行政部门官员坐到法院旁听席,去听一场诉讼的核心环节———庭审,并非第一次,此前各地均有规模不同的类似实践,甚至有地方已经为此出台制度予以约束。此番司法部联合最高法组织本轮庭审旁听,参加者将涵盖“普法责任制部际联席会议成员单位的16位部级领导干部”,值得注意的是司法部部长张军此次公开宣布这项消息的另一个身份是全国普法办主任,而在年初出台的普法责任制文件中,“谁执法谁普法”被作为原则写入规定。参与旁听的诸部委负责人不仅是普法责任制联席会议的组成成员,也是当下中国行政执法最集中的高级别管理机构负责人。部委高官集中参加庭审旁听,虽非行政官员参加庭审的首例,却从参与者行政级别、参与规模上堪称“史上最高规格”。部委或许并非行政执法权与行政相对人接触最频繁的机构,却是最庞大行政执法行为的直接管理者,部委官员参与旁听更是一种行为示范,为执法机关的规范执法提出一次警醒,其价值更在于此。

部委官员参与旁听的,将是一起行政案件的法庭庭审,“民告官”案件也是此前行政主官参与庭审的主要案件类型,其身份正如张军所言,“有些作为单位的法定代表人出庭,有些是以不同的身份去旁听相关案件”。民告官案件与官员身份

作者  | 2017-12-2 8:38:39 | 阅读(151) |评论(0) | 阅读全文>>

庭审

2017-12-2 8:38:14 阅读144 评论0 22017/12 Dec2

高官旁听“民告官”,权力警醒需要现场感

来源:南方都市报 作者:南都社论 12-02 01:23

日前,司法部部长、全国普法办主任张军首次参加国务院新闻办记者会,张军透露,全国普法办将会同最高人民法院组织一些省部级领导干部旁听法庭庭审,不仅如此,这种形式“以后将形成工作机制,推动领导干部旁听庭审制度化、常态化”。

安排和组织行政部门官员坐到法院旁听席,去听一场诉讼的核心环节———庭审,并非第一次,此前各地均有规模不同的类似实践,甚至有地方已经为此出台制度予以约束。此番司法部联合最高法组织本轮庭审旁听,参加者将涵盖“普法责任制部际联席会议成员单位的16位部级领导干部”,值得注意的是司法部部长张军此次公开宣布这项消息的另一个身份是全国普法办主任,而在年初出台的普法责任制文件中,“谁执法谁普法”被作为原则写入规定。参与旁听的诸部委负责人不仅是普法责任制联席会议的组成成员,也是当下中国行政执法最集中的高级别管理机构负责人。部委高官集中参加庭审旁听,虽非行政官员参加庭审的首例,却从参与者行政级别、参与规模上堪称“史上最高规格”。部委或许并非行政执法权与行政相对人接触最频繁的机构,却是最庞大行政执法行为的直接管理者,部委官员参与旁听更是一种行为示范,为执法机关的规范执法提出一次警醒,其价值更在于此。

部委官员参与旁听的,将是一起行政案件的法庭庭审,“民告官”案件也是此前行政主官参与庭审的主要案件类型,其身份正如张军所言,“有些作为单位的法定代表人出庭,有些是以不同的身份去旁听相关案件”。民告官案件与官员身份

作者  | 2017-12-2 8:38:14 | 阅读(144) |评论(0) | 阅读全文>>

环境账

2017-11-30 8:08:28 阅读107 评论0 302017/11 Nov30

让“环境账”成为官员选拔任用的重要参考

来源:南方都市报 作者:南都社论 11-30 02:40

日前,中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求。这被认为是对离任官员进行经济责任审计、算“经济账”的同时,进行“自然资产离任审计”、算“环境账”。审计署负责人表示,为离任官员算“环境账”,目的在于“让自然资源资产管理、生态环境保护成为领导干部履职的刚性要求”。

官员离任,意味着此前所任职务结束,在升迁或者转任其他职务前对其履行制度化的审计程序,是对过往任期考核的再确认。官员离开不仅经济上要“干净”,环境上也要“干净”,这里的“干净”意味着无旧账,同时还反馈出官员的经济发展理念和生态观。此前屡屡冒出的“带病提拔”现象,反映的多是官员旧的经济问题,而“环境账”算不清的影响可能更深远、损失也更大。因为官员履新职务可能又延续其错误的发展观,为未来的某次生态灾难埋下伏笔,可以说,官员的“环境病”和“经济病”如出一辙,只是一“病”各表。

复杂的“经济账”哪怕再扑朔迷离,依然有迹可循,毕竟国家制度层面有常规的审计程序设置,通过基础的审计工作从而发现问题或者问题线索,依然可以牵出惊天大案。相较之下,“环境账”怎么算、具体算法如何,依然是考验审计监督的一个新问题。根据审计署的详细解读,待审计的离任官员“环境账”主要包括从政策贯彻、守法状况到资金使用、项目建设等六方面内容,涵盖官员生态责任的全过程。问题在于具体到操作,如何进一步落实审计目标。审计对象具体

作者  | 2017-11-30 8:08:28 | 阅读(107) |评论(0) | 阅读全文>>

财政透明

2017-11-29 8:41:05 阅读122 评论0 292017/11 Nov29

公开是为了监督,重申财政透明的价值

来源:南方都市报 作者:南都社论 11-29 01:50

日前,上海财经大学公共政策研究中心连续第9年发布中国省级财政透明度指数,“报告显示的是2015年度决算透明度情况”,数据显示,31省(直辖市、自治区)平均得分48.26分,比2009年增长一倍多。值得注意的是,财政透明度指数超过60分的省份达到6个,是上年榜单及格数量的三倍。

拿个及格分数也不容易,从一个侧面亦可看到主持此项财政透明度排行的学术机构连续9年推出相关榜单的坚持以及标准的严格。正如项目组组长、上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲所言,“尽管9年来我国省级财政透明度不断上升,但仍不理想”,特别是预算法修改实施后,“各级政府逐渐从被动公开转为主动公开,公开也越来越规范”。在整体公开表现趋于规范的前提下,有必要分析和思考新发布榜单所反映出的现象。

财政透明的意义,用国务院总理李克强的话说,就是“全面规范、公开透明的财政制度,不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率,在提升政府公信力、推进制度反腐方面,也具有不可替代的作用”,公开是为了监督,监督是为了权力运行更科学、更健康、更符合治理现代化的要求。最新的财政透明度榜单,依然反映出财政公开排名“上蹿下跳”的情况,前一次排行垫底的省份,紧接着可以一跃升到前几名,而且在对榜单进行分析时发现,透明度高低和财政发展水平并未产生想象中的正相关关系。有必要正视各地面对财政公开的态度和心理,报道提到,“不愿意冒尖”的想法普遍存在,值得追问的是,不想“冒尖”就可以不“冒尖”的自由度从何而来?

作者  | 2017-11-29 8:41:05 | 阅读(122) |评论(0) | 阅读全文>>

方便面

2017-11-27 7:40:42 阅读150 评论1 272017/11 Nov27

[街谈]感谢生活,给人不选方便面的机会

来源:南方都市报 作者:杨不过 11-27 01:21

日前,有媒体从热播的韩剧中发现了一个有趣的现象,“韩国人除了爱泡菜,还爱泡方便面”,进而中韩对比又梳理出一个大问题:作为近邻的中国,方便面行业却没有那么热,“方便面销量持续下滑,企业叫苦不迭”。不仅有现象,还有数据支持:2013年以来,中国方便面销量从462亿包下跌到了380亿包。而在韩国,近5年来,方便面总需求呈现稳步提升的状态。

吃不吃方便面,这是个问题,准确说来是在快节奏的现代人生活中,当“饿其体肤”不合时宜地出现,选不选方便面充饥,或大或小还都是个问题。一包方便面引出的国别差异,其实远谈不上什么民族口味和饮食结构,说到底还在于社会、尤其是特定行业的蓬勃发展给人们带来的生活改变和可能性。方便面方便、快捷、廉价等诸多核心优势正面临另一种新兴商业模式的冲击,那就是2013年前后迅速崛起的外卖行业。2013年,恰好是方便面行业由盛及衰倒“V”字形发展的那个拐点。

外卖业繁盛,方便面就销量下滑,这里面的市场逻辑并不难理解。人们腹中空空的消费需求有待满足,及时、廉价的方便面有能力适时填补便带来了行业的兴盛,当更及时、也不贵、关键还有很多选择的外卖行业出现时,选什么对于消费者而言并不算个难题。现在再看中韩方便面市场的差异也就不难理解,韩国也有外卖,而且外卖文化还更悠久,但“线上订餐的总成交额却并不高”,这其中的门道在于外卖高昂的人力成本和低覆盖率。说白了,方便面和外卖叫餐哪个更便宜,是中韩所谓口味差异的主要原因。

作者  | 2017-11-27 7:40:42 | 阅读(150) |评论(1) | 阅读全文>>

减刑

2017-11-26 13:35:00 阅读161 评论0 262017/11 Nov26

减刑假释平台化,监督要从结果到过程

来源:南方都市报 作者:南都社论 11-26 01:50

日前,全国减刑假释信息化办案平台正式开通,并将于2018年年底前全面建成,对减刑假释案件的公开化努力又有标志性一步。司法部监狱管理局局长王进义表示,对原厅局级以上职务犯罪罪犯提请减刑、假释、暂予监外执行,实行逐案备案审查。

与司法部的表态相呼应,最高法审监庭庭长夏道虎也表示,原厅局级以上职务犯罪罪犯的“减假暂”案件,需要“层报最高人民法院备案审查”。全国减刑假释信息化平台是针对所有案件而设,但最高法、司法部对外表态中却不约而同地着重强调职务犯罪这一类案件的减刑假释问题,且特别强调“原厅局级以上”(包括同时提到的原县处级职务犯罪的省级审查)这一关键词,可见法律机关此次力推减刑假释案件的信息化和透明度,明显意有所指。正如最高法方面的解读中,首先坦承所谓“有权人”、“有钱人”被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象的一度存在,进而将减刑假释平台化运作视为“有效遏制”相关现象的制度操作。

减刑、假释、暂予监外执行,作为刑罚设计中的三项制度,事关最主要的刑罚执行方式——— 人身自由。具体的刑期得到执行程度上的某种克减,是刑法制度层面对认罪、悔罪以及服刑期间表现的认可,立法初衷并无特定人群的照顾考虑。但在实践操作中却长期存在对所谓“有权人”、“有钱人”的关照,令司法有勾兑的空间、暗箱操作的机会。依据信息化办案平台建设的预想,全面建成后的相关信息化努力有望推动刑罚执行机关向法院报送减刑假释案件,“一律以电子数据形式通过网上传输,无需移送纸质卷宗”,客观上确保制度层面监督的“全程留痕”。

作者  | 2017-11-26 13:35:00 | 阅读(161) |评论(0) | 阅读全文>>

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