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重申胳膊的尊嚴

 
 
 
 
 
 

审限

2017-9-21 7:13:40 阅读128 评论0 212017/09 Sept21

社论]提升办案效率,重申司法审限

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-21 01:50

日前,最高法发出《关于切实加强当前执法办案工作的紧急通知》,要求全国各级法院“认真做好当前及今年后几个月的审判执行工作”,并同时提出“抓好审限管理,严格审限管控”。

“执法办案”的指代相对宽泛,通知所涉内容包括从立案到执行的全程。“当前及今后几个月”的执法办案工作需要怎样的“紧急通知”来部署和安排?在回答这个问题之前,有必要注意一个背景,最高法相关负责人在具体政策解读时提到“新收案件持续大幅上升的审判执行工作态势”,并给出数据:截至今年8月底,全国法院新收案件1589万件,同比上升15.7%;审结案件1267万件,同比上升13.6%;结案率66.6%,同比上升0.1个百分点;未结案件637万件,同比上升13.1%.

新收案件、审结案件以及结案率都在上升,但同时未结案件的数量同样庞大,此次“紧急通知”所立足和面对的情势在于此。在司法领域改革推进的同时,通常被提及的案多人少、人员匹配不科学等问题也需要直面。本次通知并不回避一些法院存在的“人案不匹配、忙闲不均等问题”,提到审判权运行机制改革的诸项措施。改革是为了解决问题、化解难题,同时也需要冷静地直面难题。正如此次通知所言,要“推进司法体制改革,坚决用改革的思维和方式破解审判执行工作难题”。

司法机关新收案件增多,既印证了上述问题,也从一个侧面说明,立案登记制改革以来已经取得一定的客观成果。当前对于加强和深化立案登记制改革的部署和强调还在

作者  | 2017-9-21 7:13:40 | 阅读(128) |评论(0) | 阅读全文>>

说理

2017-9-19 7:00:56 阅读130 评论1 192017/09 Sept19

[社论]厉行全程说理,行政执法首先要有理可说

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-19 01:30

日前,司法部就印发的《司法行政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》答记者问。《意见》列出司法行政系统的“普法清单”,要求司法行政执法、管理、服务全过程中“释法、说法”,办理行政处罚案件在案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行全过程“说透法理、说明事理、说通情理,提高行政处罚的说服力和公信力”。

司法行政机关作为政府行政权属中与法治化目标关联最紧密的部门,对全面推行政府法治而言可以说休戚与共,无论是普法还是自身行为本身的守法以及规范化。司法行政部门与政法系统其他部门的差异明显,说理并非其最醒目的工作职能,公众更常见的是对司法文书说理的呼吁以及推崇。司法机关定分止争,增强文书说理甚至整个司法裁量过程的说理性,可能更具有制度建设层面的操作价值。但必须要说,说理本身并不是对特定某一个机关的苛刻要求,而是对包括立法、行政、司法在内诸多权力配置所提出的内在约束。说理就是要说出行为的依据,为什么这么做,凭什么这么做,说理不仅是要说清楚行为本身的依据和逻辑,更意味着提醒行为人自身的谨言慎行、保持谦卑———这也是权力运行过程中所必须遵循的规则。

司法部所梳理出的司法行政系统在履行各类职能时的“普法清单”,尤其强调在办理行政处罚案件时推行全程说理式执法。这里需要注意的是,行政处罚过程中的说理是要向相对人阐明行政行为的合法性依据,而不是为具体行政行为在事后寻找某种牵强的理由———所谓“总

作者  | 2017-9-19 7:00:56 | 阅读(130) |评论(1) | 阅读全文>>

易地扶贫  

2017-9-18 7:19:22 阅读160 评论0 182017/09 Sept18

[社论]易地扶贫,重在观念革新

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-18 01:50

日前,全国易地扶贫搬迁现场会召开,会议透露:截至目前,我国“十三五”期间的易地扶贫搬迁计划中的搬迁建设任务已完成过半。

2015年,中央决定用5年时间对生活在“一方水土养不起一方人”地区约1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁被认为是脱贫攻坚的标志性工程,也是“最难啃的硬骨头,事关脱贫攻坚工作全局”。

“到2020年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会”,已经明确提出的宏大愿景因其可衡量性而更具指标意义,有具体的时间表,亦待详尽的实施路线图。公开数据显示,截至今年8月底,全国累计开工2017年度易地扶贫搬迁项目1.4万多个,项目开工率达95%,累计竣工项目4000多个,项目竣工率28%。其中,河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏13个省份的开工率达到100%。初步统计,各地已为纳入2017年搬迁计划的159万建档立卡贫困人口谋划或落实了帮扶措施,户均帮扶1人以上。尽管可以量化的扶贫项目是体现在数据中的进展,但扶贫终究是要具体落实到人的工程,而且也同样是事关具体国民生计和观念的一次革新。

扶贫到底怎么扶,可以说对于这一命题的破解和探索贯穿改革开放的全程,包括什么是贫困,如何改变公民的贫困处境和面貌,好心应当而且要尽可能地办好事,这是扶贫自始至终需要谨记的初心。“授人以鱼,不如授人以渔”作为扶贫观念的一次更新,接下来

作者  | 2017-9-18 7:19:22 | 阅读(160) |评论(0) | 阅读全文>>

法网  

2017-9-16 6:15:28 阅读306 评论1 162017/09 Sept16

“法网”恢恢,公共法律服务须不疏不漏

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-16 01:28

日前,司法部就公共法律服务平台建设召开电视电话会议,为全国公共法律服务平台建设列明时间表。司法部部长张军提出,今年底或明年初,司法部部级“12348中国法网”将正式上线,为公众提供在线的法律咨询服务;到明年6月底前,各地也将普遍建成公共法律服务网。

“让老百姓怨气得到疏解、疑问得以解答”,这是司法部部长对公共法律服务体系的整体构想,它不仅是“法律顾问进村”,也不仅是社会成员日常纠纷化解的公共调停机制,更是政府公共管理和服务职能在司法行政领域的一次职能本位溯源。

政府设立(或者说民众让渡部分权利、授权政府设立)诸项公共管理机关,其初衷何在,所要达至的公共目标又是什么?司法部此番着眼于司法行政制度的改革布局,其与法检机关正在推进的司法改革要有清晰的区隔———虽然看守所管辖和隶属关系的讨论同样事关告别“以侦查为中心”的刑事诉讼流程。司法行政制度改革抓住“公共服务”这一现代政府职能的本来属性和核心使命,可谓一语中的、提纲挈领。

政府部门应当如何为公众提供优质的服务,具体而言政府的司法行政部门,所能提供的公共法律服务究竟有什么、有多少,对于权力机关而言是个命题的再提出,对于社会公众来说,则是一次观念的再启蒙。政府机关当然有管理职能,但首先是提供服务的主体,民众要有到政府机关办事不再低声下气、矮人半截的底气,这虽然是公民个体心理和意识的问题,但客观上更是对政府机关办事态度以及效率提出的要求。往大里说,这就是改革的获得感,“让民众的期待变成改革的行动”,终究不应该成为一句空话。

作者  | 2017-9-16 6:15:28 | 阅读(306) |评论(1) | 阅读全文>>

诉权

2017-9-15 7:00:13 阅读60 评论0 152017/09 Sept15

[社论]保障行政诉权,重申司法逻辑

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-15 01:22

日前,最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》,强调“进一步强化诉权保护意识,着力从制度上、源头上、根本上解决人民群众反映强烈的立案难问题”。

“立案难”依然是难题,有待“制度上、源头上、根本上”的高层应对,可见此次最高法专门发文强调的初衷是问题导向的,文件中直言行政争议需要真正彻底的“实质化解决”,契合司法在社会纠纷中所扮演的定分止争角色。高层反复发文和出台措施“死磕”立案难(尤其是行政诉讼中的立案难)问题,究其原因在于问题本身的代表性和对整体司法体制改革的破题意义,“立案难”就是司法改革所急需牵住的那个牛鼻子。正如此次文件提到的,“阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除”,基于新《行政诉讼法》和立案登记制改革全面推开的前提,如何从制度层面破解和回答依然顽固存在的个别地方“立案难”问题,是本次最高法文件面临的现实考验。

立案是个纯程序活儿,它虽身在法院却并非司法审理,不需要也毫无必要有太多内容审查的因素,起诉是否合法也是近年来立案登记制改革的初衷和本意,“当事人提起诉讼的依据是否充分、事实是否清楚、证据是否确凿、法律关系是否明确”不是立案程序所能查明和判断的内容。立案登记制改革推行至今,既然仍旧存在某些隐性门槛,则有必要深究和反思其中潜行多年的运行方式和思维。最高法新规中所列举的拒绝立案理由包括“案件疑难复杂、部门利益权衡、影响年底结案”,结合实践不难发现,上述理由更

作者  | 2017-9-15 7:00:13 | 阅读(60) |评论(0) | 阅读全文>>

信访  

2017-9-10 7:26:43 阅读250 评论2 102017/09 Sept10

信访再“瘦身”,权责须明确

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-10 01:34

日前,继《依法分类处理信访诉求工作规则》公布、就分类处理信访立“规矩”后,国家信访局再次就此召开“现场会”。会上提出,让有权处理问题的部门与信访人“直接对话”。

信访部门居然不是有权解决问题的部门?这样的想法和疑问看似荒诞,但却现实存在于把希望寄托到信访一条道儿上的群体之中。“有问题,找信访”,类似的观念长期存在,依靠信访把事情闹大,再通过领导的高度重视和亲自批示实现所表达诉求的顺利解决,到目前为止依然是底层民众最后的心理期待。尽管事实证明,很多长年久拖不决的问题其实该解决不了还是解决不了,或者说有权解决的部门因为有信访部门在前面顶着,可以有拖着不解决的惰性和依赖。本轮信访制度改革,核心便在于职能的依法瘦身,信访部门注定解决不了的问题就不大包大揽,民众也会逐渐对信访不再抱有不切实际的预期。

不仅是民众需要走出对信访万能的迷思,权力者也要告别信访是各种社会诉求、矛盾和压力隔离墙的僵化思维。是墙,终究是要被打破的,是问题,总要有彻底解决的时候。正如信访局负责人所言,“分类处理不是为了分而分,而是为了更好地解决问题”。事实上,前期涉诉涉法信访问题的分流意义在此,信访不能干预司法,信访把社会压力传导给主政者,领导,再通过高度重视和所谓批示把压力传下去,这是另一重意义的击鼓传花。不是说一味地把事情闹大,案子就能赢,信访不是万能的,信访部门只不过是对民众反映的情况和信息做集纳以及分发,而且这种分发没有也不该有任何压力传导的

作者  | 2017-9-10 7:26:43 | 阅读(250) |评论(2) | 阅读全文>>

人大  

2017-9-9 7:07:40 阅读441 评论0 92017/09 Sept9

县乡人大发力监督必会大有作为

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-09 01:58

日前,来自广州、河源等10个城市的700多名县乡人大负责人,参加由广东省人大常委会举办的第一期全省县乡人大负责人专题学习会。全省乡级人大负责人集体接受培训,这个规模在广东尚属首次。

基层人大培训拿县乡切入,广东做法有更高层的动作依据,2017年5月,全国人大就对各地数百名新一届县级人大常委会负责人进行了一次“集训”,内容上下步调一致,都把基层人大如何开展监督作为培训核心。人大本就是监督层面的制度设计,但并不代表制度上为相关机构留有空间就一定会有所作为,“如何监督”既涉及方法论,也关系到相应的路径探索。从上到下都拿县乡人大破题,可以说看到了人大发挥监督作用的关键发力点。参加培训的人大负责人“感觉基层人大工作大有作为”,或正是此次培训所希望达至的目的之一,人大监督要制度激活、全面开花,鼓足基层人大工作人员的干劲是第一步。

县乡人大之所以重要,在于其与整个社会治理现代化转型所面临的一众问题位列同一个社会层级,现代化的社会治理依然是在解决问题和化解矛盾,而最现实的问题和矛盾绝大多数其实都在社会基层。一些焦点问题被拖大、拖炸,所谓“拖”,就是问题发生后缺乏化解的动力和智慧,基层人大监督在其中扮演怎样的角色,从目前的状态看决策层已经找到了解题的关键。

“人大监督不等于‘找茬’,发现问题充分讨论问题,利于问题最终的解决,就像生了病必须要看医生一样,讳疾忌医不利于诊治疾病。”正如此次集训“讲师团”所点出

作者  | 2017-9-9 7:07:40 | 阅读(441) |评论(0) | 阅读全文>>

饿了么  

2017-9-7 7:11:28 阅读451 评论0 72017/09 Sept7

[社论]一双筷子引发的公益诉讼,更像一种公共表达

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-07 02:20

日前,重庆市绿色志愿者联合会(下称绿联会)将三大外卖平台“百度外卖”“饿了么”“美团外卖”告上法庭,环保组织发现,在线外卖订餐平台没有“无需一次性筷子”选项(媒体亲测显示,仅有个别平台可在备注中选择餐具数量为“0”,但选项位置也并不明显),“哪怕在家点外卖,也会被塞给几双一次性筷子”。

这确实是小事,但如今外卖市场发展迅速,越来越多的人在家也“懒癌”发作,当外卖成为人们的一种生活方式,很难说,环保组织的这种诉讼是小题大做。

一家名不见经传的地方环保组织单枪匹马挑战三大外卖巨头,其意义和价值不仅在诉讼之内,更在法庭之外(如果这场诉讼真的可能顺利推演到法庭的话)。根据本次诉讼的原告方绿联会陈述的诉讼理由,被告外卖订餐平台“存在经营模式缺陷,未向用户提供是否使用一次性餐具的选项,致使用户在直接点餐的情况下系统会默认为其配送一次性餐具,造成了巨大的资源浪费和极大的生态破坏”。

尽管有的人出于环保或者卫生习惯的考虑对免费送的餐具往往都直接弃用,但就像消费者订餐因为外卖市场的多元竞争而拥有充分的选择权一样,外卖平台也应该考虑到不同的就餐需求,这不仅是对消费者的一种尊重,也是企业人性化经营和承担社会责任的一种体现。这么说来,几家外卖巨头倒是应该感谢环保组织的这种提醒才对———尽管是以发起诉讼的方式提醒。

诉讼也是一种公共表达,或者说客观上起到了公共表达的效果,

作者  | 2017-9-7 7:11:28 | 阅读(451) |评论(0) | 阅读全文>>

法律顾问

2017-9-6 8:20:56 阅读99 评论0 62017/09 Sept6

[社论]法律顾问进村助推基层治理转型

来源:南方都市报 作者:南都社论 09-06 02:20

日前,司法部下发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,明确提出实体平台建设以区县、乡镇、街道为重点,推进基层法律服务覆盖。《意见》要求,每个村(居)至少设立1名法律顾问,“为村民及时解答法律问题,为村民土地征用补偿安置、城市建设拆迁、环境治理保护等重大决策提供法律意见”。

法律不仅是宏大主张,也有微言大义,其对普通社会成员的影响一定是事无巨细的。“法律顾问”是个很专业的社会分工角色,对其的界定首先一条便是“具有法律专业知识”,然后就是受社会主体的聘请“为其提供法律服务的人员”。在社会运作的诸多细节中,并不是所有人都对遇到的法律问题精准了解,这是律师和法律顾问等专业人士存在的社会基础。司法部所力推的公共法律服务体制,其核心在于供给专业知识,让需要法律帮助的主体可以找得到专业的法律帮助和建议,这一宏观社会建设目标之高远自不待言,把法律顾问设在村里,也是对基层治理重心的清醒认知。

家长里短、柴米油盐,普通居民的日常生活(乃至生存)所产生的各种矛盾和摩擦,本身就是生活的一部分,如何理性应对和处理,简单呼吁公众寻求法律途径解决问题并不直接影响人们的选择。能否通过法律途径解决纠纷,一方面取决于司法是否真正有能力定分止争,另一方面在于各种纠纷冲突发生前是否有专业理性的法律建议可以到达普通的纠纷主体。

为自己请律师或者法律顾问,听起来是个奢侈的消费。事儿多产生纠纷的可能性更大,所以往往业务繁忙

作者  | 2017-9-6 8:20:56 | 阅读(99) |评论(0) | 阅读全文>>

马戏  

2017-9-3 9:12:33 阅读496 评论0 32017/09 Sept3

据昨日南都报道,在广州经营了24年的马戏表演8月31日合同到期,广州动物园表示不再和马戏团续约。

一次告别,与记忆与经历有关,可能会有人不舍。但这就是成长,终究无可挽回。去动物园,顺带看一看马戏表演,是几代人的记忆,可能还被认为是为小朋友与动物提供“亲密接触机会”的成熟模式,会钻火圈的老虎,会踩在球上展示平衡性的狗熊,会骑单车的猴子……它们的表情或许依然萌萌哒,但越来越多的人意识到其中的不妥:它们那些娴熟的技能是怎么训练出来的?观众可能哈哈大笑、那作为表演者的它们开心吗?内心是否充满恐惧,忌惮幕布背后的鞭子?

人的想法一旦产生就无法抹去,人的悲悯与不忍会让一时的感官刺激变得索然无味。

尽管有人不舍,因为这与特定人群的职业记忆有关,甚至是事业或者青春,但理智地说,这更是一种成长,是一座城市与一代人的观念进步。住建部从2010年开始便不断下文禁止动物园开展动物表演,今年7月1日,住建部再次颁布并实施国家行业标准《动物园管理规范》,明确规定“动物园野生动物不应用于表演”,“不应将野生动物作为道具用于商业活动”。行业规范当然没有强制力,但这同样代表一种行业发展的方向与共识。动物是野生还是人工饲养,对其的对待符合人道标准不应有差别,表演是否盈利可能只影响人道对待的驱动力,行业规范和标准的进展对马戏业态有约束,哪怕不是强制的,也同样是一种指引。

马戏表演的存废,这些年来与人类思考其与动物的关系同步,给动物更人道的对待并非一群无所事事的志愿者的臆想,人与其他物种在这个星球上是一种怎样的关系,越来越

作者  | 2017-9-3 9:12:33 | 阅读(496) |评论(0) | 阅读全文>>

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